南希·赫南德斯(Nancy Hernandez)站在美國國會大廈前面,，舉著一塊牌子,，上面寫著“立刻展開移民改革！”赫南德斯現(xiàn)年22歲,，她從密歇根的小鎮(zhèn)來到這里,，加入數(shù)千人的行列，敦促立法者全面改革美國移民制度,。
赫南德斯表示：“我們需要一條獲得公民身份的途徑,。”她是一名“夢想者”——dreamer，這個詞用來形容被非法帶到了美國,、但不知道任何其他故鄉(xiāng),、想要成為美國公民的年輕人。在她9歲的時候,，父母帶著她以及兩個年齡更小的孩子來到美國,，為了過上更好的生活。

高中畢業(yè)后,，赫南德斯不能工作,，也拿不到駕照，甚至連圖書館的借書卡都沒法辦,，因?yàn)樗龥]有身份證件,。所以她只能打打零工，在絕望的邊緣搖擺,。

不過,，2011年,，巴拉克 奧巴馬(Barack Obama)總統(tǒng)授予這些“夢想者”2年的工作許可，暫緩驅(qū)逐,，這樣她才能夠進(jìn)入社區(qū)大學(xué)學(xué)習(xí),，并思考自己的未來,。如今,，她希望通過全面移民改革，這項(xiàng)臨時措施能夠成為永久性的,。她表示：“我想成為一名社會工作者,。我想為我的社區(qū)做貢獻(xiàn)。”

赫南德斯是美國1100萬非法移民中的一員,。這些人中,，很多人無法發(fā)揮自己的潛力，努力放低姿態(tài),，生活中充滿不確定性,。

如果美國國會能夠像奧巴馬期望的那樣，在今年全面改革美國破碎的移民制度,，約有800萬非法工人將走出陰影,。商業(yè)組織與經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履蹣跚之際,，這將大大推動這個全球最大的經(jīng)濟(jì)體,。

共和黨籍的前商務(wù)部長、移民改革支持者卡洛斯 古鐵雷斯(Carlos Gutierrez)表示：“我們談?wù)摰氖且淮螢榻?jīng)濟(jì)注入活力的巨大機(jī)會,。這是我們能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展所做的最好的事情,，也是我們能夠拿出的最有效的刺激計(jì)劃。”

美國參議院正在爭辯一項(xiàng)兩黨聯(lián)合提出的議案,，如果這項(xiàng)議案得以通過,，將開啟自1986年以來最全面的移民改革。羅納德 里根(Ronald Reagan)總統(tǒng)在1986年發(fā)起的改革之后賦予300萬非法居民美國公民身份,。2007年,，小布什政府嘗試發(fā)起進(jìn)一步改革，但國會沒有通過,。

在波士頓馬拉松爆炸案以后,，上述提案遭到了政治阻力，因?yàn)椴ㄊ款D爆炸案被指控是兩名移民所為,。但分析人士表示,，目前的反對之聲不大可能改變議案的前景。改革的支持者有理由樂觀——特別是一些共和黨人提供了新的支持,，他們正在試圖爭取拉丁裔選民的支持,。

參議院議案將允許非法移民在支付罰款以及補(bǔ)繳稅款以后，申請“臨時”合法身份。10年后可以申請永久居留“綠卡”,，再過3年可以成為公民,。

赫南德斯這樣的夢想者將踏上更加快速的道路，5年后就有機(jī)會申請綠卡,，并且獲得綠卡后馬上就可以申請公民身份,。同時，法案還將增加面向高級及低級技能移民工人的簽證數(shù)量,。

分析人士指出,，參議員們修正了1986年法案存在的一些問題。里根時代的改革讓雇主負(fù)責(zé)檢查移民的文件,，結(jié)果證明此舉極不方便,，也沒效果。新提案中包含了嚴(yán)格的執(zhí)行與檢查措施,。

1986年的改革也未考慮到,，很多移民來美國是出于經(jīng)濟(jì)之外的原因。盡管有300萬非法移民獲得了證件,，但他們中很多人在故鄉(xiāng)還有配偶子女想要過來團(tuán)聚,。參議院最近的議案將建立一項(xiàng)針對家庭簽證的新制度，解決這一問題,。

美國進(jìn)步中心(Center for American Progress)的安杰拉 凱利(Angela Kelley)表示,，隨著這項(xiàng)議案在參議院等待通過，以及眾議院制定自己的議案,，擁護(hù)移民改革的人正在像“激光束”一樣專注于經(jīng)濟(jì)利益問題上,。美國進(jìn)步中心是一家左傾智庫，與白宮關(guān)系密切,。

像激光一樣聚焦于改革的經(jīng)濟(jì)利益具有政治意義：如果他們能證明,，移民改革將幫助重振美國經(jīng)濟(jì)，那么成功的幾率就會增加,。但這也反映了從過去吸取的沉痛教訓(xùn),。

2007年的努力在最后一刻功敗垂成，人們普遍歸咎于保守的美國傳統(tǒng)基金會(Heritage Foundation)的一份報告,。這份報告警告稱,，“大赦”將讓美國納稅人至少付出2.6萬億美元的代價。

移民改革的命運(yùn)最終可能再次系于誰能在經(jīng)濟(jì)爭論中勝出,，而爭論的焦點(diǎn)大致可以歸結(jié)為一個問題,。讓這些無證工人成為納稅人能提振美國經(jīng)濟(jì)嗎？或者說,，這些新的合法居民造成的代價是否會超過貢獻(xiàn),？

政治領(lǐng)域的各路智囊團(tuán)拿出大量經(jīng)濟(jì)報告來回答這些問題,，并試圖影響爭論。改革的支持者吸取了2007年的教訓(xùn),，拿出了大量經(jīng)濟(jì)研究,，得出的結(jié)論是，參議院的議案對美國經(jīng)濟(jì)和政府金庫將利大于弊,。

華盛頓學(xué)院(Washington College)的羅伯特 林奇(Robert Lynch)在一項(xiàng)研究中發(fā)現(xiàn),，讓非法移民在10年時間里獲得公民身份的改革，將在10年內(nèi)累計(jì)為國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增加8320億美元,。

在這項(xiàng)為美國進(jìn)步中心所做的研究中,，林奇發(fā)現(xiàn),，改革還能讓美國人的收入在10年間增長4700億美元,，每年新增12.1萬個工作。

共和黨中的一些著名人士也贊同移民改革在經(jīng)濟(jì)上會帶來益處,。在小布什主政期間擔(dān)任國會預(yù)算辦公室(Congressional Budget Office)主任的道格 霍爾茨-埃金(Doug Holtz-Eakin)推算出,，在頭一個10年里，改革能推動實(shí)際GDP年平均增長率從3%提高到3.9%,。10年之后,，美國的人均GDP將達(dá)到64700美元，若沒有改革則是62900美元,。

原因何在,？因?yàn)楦嗟娜苏业搅诵匠旮叩墓ぷ鳎@意味著他們能夠增加納稅額,，提高消費(fèi),。

自由派智囊團(tuán)卡托研究所(CATO Institute)的亞歷克斯 努拉斯泰(Alex Nowrasteh)表示：“移民改革將徹底改變?nèi)藗兊慕?jīng)濟(jì)行為。合法移民會把錢花在學(xué)習(xí)英語,、接受教育等事情上,，還會買房子等，而如果他們擔(dān)心被驅(qū)逐出境,，就不會往這些方面投資,。”

沒有合法證件卻在美國工作的800萬人從事的大多是低技能工作，例如清潔或者園藝等,，很容易遭到剝削,。結(jié)果，從事相同的工作,，他們拿到的工資低于本土出生的工人,，有時甚至低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗麄儾豢赡芸馗婀椭鳌?br />
1996年美國勞工部(Department of Labor)對10年前的移民改革進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn),，曾經(jīng)的非法移民在獲得合法身份以后,，5年里工資漲了15.1%,。這主要是因?yàn)樗麄冋业搅吮纫郧案玫墓ぷ鳌?br />
哈佛大學(xué)的喬治 布加斯(George Borjas)與普林斯頓大學(xué)的馬爾塔 廷達(dá)(Marta Tienda)發(fā)現(xiàn)，在1986年以前,，合法在美國工作的墨西哥男性比非法墨西哥男性移民的收入高6%,。研究指出，如今非法移民比1986年更加深入“地下”,，導(dǎo)致工資差距更大。

如果移民能夠期待移民改革可以帶來更高的工資,，那么美國本土出生的工人也可以如此期待,，他們會發(fā)現(xiàn)，自己無需再同低工資的工人競爭工作,。林奇辯稱：“本土出生的工人再也不用跟工資低的人競爭,，后者的工資有時甚至低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如此一來,，將全面推高工資水平,。”

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，大家得到的好處不會都一樣,。

布加斯支持限制移民,，理由是，本土出生的工人中,，處于最底層的10%的人的工資會因非法移民而降低,，每年估計(jì)減少990億美元至1180億美元。

今年1月,，奧巴馬發(fā)起改革努力時,，他用美國人看待自己的方式來描述移民：工作主動，勇于開拓,。他說：“在新創(chuàng)立的小企業(yè)中,，有四分之一的所有者是移民。來到美國尋找機(jī)遇的人現(xiàn)在想要與其他美國人享有同等機(jī)遇,。”

有研究支持這一觀點(diǎn),。考夫曼創(chuàng)業(yè)基金會(Kauffman Foundation of Entrepreneurship)發(fā)現(xiàn),，移民創(chuàng)業(yè)的可能性比本土出生的美國人高出一倍,。

更重要的是，移民生育的傾向也更高,。拉丁裔婦女平均生育2.4個孩子,，遠(yuǎn)高于本土平均1.95個孩子的水平。

依然隸屬于共和黨的霍爾茨-埃金表示：“想像一下,，生育率增長更快,，生產(chǎn)力提高更快,，經(jīng)濟(jì)增長率更快。這些都是好消息,。”

有些人認(rèn)為,，這將有助于美國解決養(yǎng)老金體系以及其他福利計(jì)劃中存在的巨額缺口。美國政府在社會保障,、聯(lián)邦退休金以及老年醫(yī)保Medicare等方面的“無資金準(zhǔn)備的負(fù)債”(unfunded liabilities)如今總計(jì)達(dá)86.8萬億美元,。隨著更多嬰兒潮時期出生的人士退休，問題將益發(fā)嚴(yán)重,。

努拉斯泰認(rèn)為,，移民改革“事實(shí)上讓更多人加入這一體系之中，這將推遲資金告罄的時間”,。

但即便新的合法居民繳納了更多稅款,，他們能夠得到的也會受限。參議院的議案規(guī)定,，擁有臨時合法地位的人不能享受聯(lián)邦福利——包括醫(yī)療保障,、社會保障以及其他援助措施。與此同時,，這些人將繳納更多稅收。對于10年里因此將增加的納稅額,，人們有各種各樣的估計(jì),，從1090億美元到6000億美元都有。

但傳統(tǒng)基金會并不認(rèn)同這些預(yù)測,，正在準(zhǔn)備重新發(fā)起2007年一樣的攻擊,。

傳統(tǒng)基金會負(fù)責(zé)國內(nèi)及經(jīng)濟(jì)政策的副主席德里克 摩根(Derrick Morgan)表示：“我們的研究表明，低技能非法移民的納稅額遠(yuǎn)低于他們得到的福利,。”

他表示,，當(dāng)前議案規(guī)定臨時移民至少10年內(nèi)不得享有聯(lián)邦福利，但這不是問題所在,。

摩根表示：“延遲只是推遲了計(jì)算的日期,，因?yàn)橐坏┮泼癯闪嗣绹瘢麄兙陀匈Y格獲得所有這些福利,。”

其他保守派人士則支持改革,。薩爾瓦托雷 馬蒂亞喬(Salvatore Mattiaccio)是一名第二代美籍意大利人，還是“有證的共和黨員”,，他在自己位于新澤西州的建筑公司雇傭移民工人,。他表示，改革勢在必行,。

他說：“美國有這么大批的無證工人,，我們不可能把他們清除干凈,，全部驅(qū)逐出境。應(yīng)該讓他們獲得合法身份,，繳納稅款,。”