文章作者： 點(diǎn)擊數(shù)：89 更新時(shí)間：2011-11-26
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目前，美國(guó)是擁有較為完善的政府預(yù)算信息公開體系的國(guó)家,。美國(guó)政府每年都將所有與聯(lián)邦政府預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)告有關(guān)的正式文件，不論是提交總統(tǒng)的還是提交國(guó)會(huì)的,，均通過(guò)互聯(lián)網(wǎng),、新聞媒體、出版物等渠道向社會(huì)公布,。

美國(guó)政府（包括聯(lián)邦政府,、州政府及地方政府）的預(yù)算信息都能通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站與相關(guān)的出版物獲得。各級(jí)預(yù)算不僅對(duì)國(guó)會(huì),、議會(huì)公開,，同時(shí)也對(duì)社會(huì)公眾公開。通過(guò)預(yù)算及相關(guān)財(cái)政信息的廣泛披露,，納稅人可以詳盡地了解政府稅收政策,、支出政策以及財(cái)政資金的安排、使用情況,，得到關(guān)于政府的資產(chǎn)和負(fù)債情況,，政府運(yùn)營(yíng)成本和績(jī)效、政府的現(xiàn)金流和預(yù)算執(zhí)行情況等信息,。

美國(guó)預(yù)算信息公開的實(shí)踐始于 20世紀(jì)初紐約市政研究局創(chuàng)設(shè)的預(yù)算展覽,。1908年，紐約市政府制定了美國(guó)歷史上第一份現(xiàn)代預(yù)算,。當(dāng)年10月15日,，紐約市政研究局與大紐約納稅人協(xié)商會(huì)合作發(fā)起并組織了展覽，其中最著名的是一個(gè) 6美分的帽鉤,，說(shuō)明城市為每個(gè)鉤子付了0.65美元,，外加2.22美元將每個(gè)鉤子安在了合適的位置。7萬(wàn)市民參觀了展覽，超過(guò)100多萬(wàn)人從報(bào)紙上讀到過(guò)它,。該展覽激發(fā)了公眾通過(guò)預(yù)算來(lái)了解政府的熱情,。當(dāng)然，美國(guó)的預(yù)算信息公開并非一朝成就的,，20世紀(jì)初的美國(guó)預(yù)算仍然不過(guò)是一堆雜亂無(wú)章的事后報(bào)賬單,。在美國(guó)信息公開改革過(guò)程中，一系列法律文件的通過(guò)并實(shí)施為預(yù)算信息的逐步公開和透明化提供了制度化保障,。1921年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《預(yù)算與會(huì)計(jì)法》,；美國(guó)國(guó)會(huì)于1946年修訂了法律，制定了情報(bào)自由法,；1966年,，美國(guó)通過(guò)和實(shí)施了旨在促進(jìn)聯(lián)邦政府信息公開化的行政法規(guī)《信息自由法案》（FreedomofInformationAct，F(xiàn)OIA）,，這一法案極大地?cái)U(kuò)展了可以向公眾披露的政府信息的范圍,，成為當(dāng)今世界上政府信息公開方面最為完備的法律之一，也是世界各國(guó)仿效的典范,；1976年通過(guò)了《政府陽(yáng)光法案》，要求政府將政府財(cái)政支出公開,，公開政府財(cái)政信息,，以利于新聞、輿論和公眾的監(jiān)督,；1972年又通過(guò)了《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法》,；在1974年通過(guò)的《聯(lián)邦隱私權(quán)法》中，更進(jìn)一步規(guī)定會(huì)議,、文件公開與保密以及與信息有關(guān)的公開和保密事宜,。另外，1996年出臺(tái)的《電子情報(bào)公開法修正案》,、州和州以下政府的《陽(yáng)光政府法案》和《公共記錄法案》也是政府公開預(yù)算信息的重要依據(jù),。在這一系列法案下，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算的公開以及支出的各個(gè)分項(xiàng)和各級(jí)次的全部對(duì)外公開,。目前美國(guó)政府每年都將所有與聯(lián)邦政府預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)告有關(guān)的正式文件通過(guò)互聯(lián)網(wǎng),、新聞媒體、公開出版物等渠道向社會(huì)公布,，不論是提交總統(tǒng)的,，還是提交國(guó)會(huì)的。

美國(guó)聯(lián)邦政府向社會(huì)公開的預(yù)算文件包括：一是預(yù)算,，主要列示了20多項(xiàng)功能預(yù)算,；二是附錄，主要列示了20多個(gè)部門和其他獨(dú)立機(jī)構(gòu)的預(yù)算；三是分析與展望,，包括對(duì)預(yù)算編制中各種因素的分析和展望,；四是預(yù)算體系與概念；五是歷史報(bào)表與數(shù)據(jù),。概括而言,，預(yù)算文件包括預(yù)算指導(dǎo)方針文件、功能分類和經(jīng)濟(jì)分析文件,、部門分類文件等,。其中，在部門預(yù)算的附屬文件中,，預(yù)算內(nèi)容細(xì)化到每一個(gè)具體的支出項(xiàng)目,。美國(guó)總統(tǒng)預(yù)算的內(nèi)容也是非常詳盡的，以2007年總統(tǒng)預(yù)算為例：預(yù)算報(bào)告共341頁(yè),，包括總統(tǒng)預(yù)算咨文（1頁(yè)）,，預(yù)算概況（4頁(yè)），經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析（8頁(yè)）,，國(guó)家財(cái)政展望（12頁(yè)）,，效果管理（12頁(yè)），還包括21 個(gè)部門（機(jī)構(gòu)）以及其他機(jī)構(gòu)部門的預(yù)算（共272頁(yè)）等內(nèi)容,。

美國(guó)政府預(yù)算報(bào)告包括政府的所有收支信息,。支出報(bào)告按功能分類，每一個(gè)部門的支出被劃分為三個(gè)部分：政府經(jīng)營(yíng)支出,、對(duì)地方政府的補(bǔ)助和資本項(xiàng)目支出,。政府經(jīng)營(yíng)性支出是維持政府各部門正常開展工作的支出，它列出了在該部門工作人員的總數(shù),，并按開展的不同項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分,。政府部門的經(jīng)營(yíng)性支出按功能劃分為五個(gè)部分：人員經(jīng)費(fèi)（工資福利支出）、差旅費(fèi),、設(shè)備購(gòu)置費(fèi),、合同服務(wù)費(fèi)和設(shè)備維護(hù)費(fèi)。對(duì)地方的補(bǔ)助是上級(jí)政府收入向地方政府的轉(zhuǎn)移支付,，可劃分為不同的項(xiàng)目,，還可以細(xì)分到每個(gè)具體政府撥款援助項(xiàng)目的金額。資本項(xiàng)目支出是相對(duì)于經(jīng)營(yíng)性支出而言,，這部分支出又被細(xì)分為不同的項(xiàng)目,，每個(gè)項(xiàng)目都有更具體的信息。

預(yù)算文件還列出與以上三部分支出相對(duì)應(yīng)的所有政府基金收入來(lái)源,，包括一般基金,、特殊收入基金和資本項(xiàng)目基金,。每項(xiàng)收入來(lái)源的詳細(xì)信息包括所有的稅收、收費(fèi),、聯(lián)邦政府的撥款,、為資本項(xiàng)目的發(fā)債收入、數(shù)年來(lái)每項(xiàng)收入來(lái)源的變化趨勢(shì),、每項(xiàng)收入來(lái)源的法律依據(jù)和立法過(guò)程,、每項(xiàng)收入所屬的政府基金信息。稅收信息包括個(gè)人所得稅按不同收入水平的納稅人分類繳納的稅收收入分布信息,，企業(yè)所得稅按行業(yè)集團(tuán)分類繳納的稅收收入分布信息,。

美國(guó)政府預(yù)算信息不僅包括收支信息，還包括資產(chǎn),、負(fù)債及所有者權(quán)益等財(cái)務(wù)信息以及統(tǒng)計(jì)信息,。有關(guān)政府資產(chǎn)負(fù)債的信息都可以在政府年終《綜合財(cái)政報(bào)告》中獲得。財(cái)務(wù)報(bào)告中應(yīng)該包括什么內(nèi)容是由會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)決定的,。政府必須報(bào)告所有政府部門的資產(chǎn)負(fù)債信息,，而不僅僅報(bào)告主要政府部門的信息。附屬于主要政府部門的政府實(shí)體的資產(chǎn)負(fù)債信息也包括在其中,。那些雖然財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算,，但最初是由基本政府部門設(shè)立用來(lái)提供公共服務(wù)的實(shí)體（如經(jīng)營(yíng)性政府實(shí)體），其資產(chǎn)負(fù)債信息也包含其中,。

美國(guó)預(yù)算信息公開制度有其鮮明的特點(diǎn)：

第一,，法律先行。美國(guó)預(yù)算信息公開以一系列法律規(guī)范為基礎(chǔ),。美國(guó)憲法第一條第九款規(guī)定：“一切公款收支的報(bào)告和賬目，應(yīng)經(jīng)常公布,。”除了憲法的明確規(guī)定,，國(guó)會(huì)及審計(jì)署制定頒布的《預(yù)算與會(huì)計(jì)法》、《聯(lián)邦管理者財(cái)務(wù)一體化法》,、《信息自由法》,、《政府陽(yáng)光法案》、《聯(lián)邦機(jī)構(gòu)政策和程序指南手冊(cè)》等法律文件中有關(guān)政府預(yù)算信息編制,、公布的條款組成了預(yù)算信息公開的法律規(guī)范體系,。

第二，完整具體的公開,。美國(guó)政府預(yù)算信息公開貫徹預(yù)算活動(dòng)的全程,，從預(yù)算的編制、預(yù)算的審批,、預(yù)算的執(zhí)行到預(yù)算的審計(jì),。預(yù)算報(bào)告包括收入報(bào)告和支出報(bào)告，收入報(bào)告文件不僅包括各種稅收收入，而且還包括各種收費(fèi),、出售資產(chǎn)收入,、受捐收入等其他來(lái)源的收入，支出報(bào)告具體到每個(gè)項(xiàng)目的每項(xiàng)支出,、每個(gè)部門的每項(xiàng)支出上,，具體的支持?jǐn)?shù)額精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位。將所有的政府支出都包括在預(yù)算及預(yù)算直接相關(guān)的文件中,，不存在預(yù)算外的政府支出,。

第三，提前,、及時(shí),、連續(xù)地公開。美國(guó)的財(cái)政年度是從每年的10月1日到次年的9月30日,，在每個(gè)財(cái)政年度前18 個(gè)月就開始準(zhǔn)備預(yù)算方案,，國(guó)會(huì)各委員會(huì)需在財(cái)政年度當(dāng)年的2月25日前向預(yù)算委員會(huì)提交預(yù)算審查報(bào)告。預(yù)算委員會(huì)就預(yù)算草案舉行聽證會(huì),，國(guó)會(huì)通過(guò)的預(yù)算決議案在預(yù)算年度開始前完成核準(zhǔn)與撥款,，然后送交總統(tǒng)簽署后公布。在預(yù)算資金活動(dòng)的每一個(gè)階段,，除了法律明確規(guī)定免除公布的文件,，政府都及時(shí)詳盡公布相關(guān)的信息。