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葛蘭素史克賄賂案有驚無(wú)險(xiǎn),？
歷經(jīng)近11個(gè)月的偵辦,，葛蘭素史克在華涉嫌賄賂案?jìng)刹榻K結(jié)，已正式依照司法程序移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴,。葛蘭素史克是英國(guó)最大制藥公司,，以旗下新康泰克,、芬必得等產(chǎn)品被中國(guó)消費(fèi)者所熟知。
湖南省長(zhǎng)沙市公安局披露,，葛蘭素史克中國(guó)公司通過(guò)大肆賄賂醫(yī)院,、醫(yī)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、醫(yī)藥相關(guān)協(xié)會(huì)組織等醫(yī)藥銷(xiāo)售相關(guān)部門(mén)及其所屬人員,，牟取非法所得數(shù)十億元。
開(kāi)普勒資本市場(chǎng)基于中國(guó)以往類(lèi)似案件的審理結(jié)果預(yù)測(cè)稱(chēng),，為了結(jié)此案所需支付的罰金可能在500萬(wàn)-1000萬(wàn)美元之間,。其所需支付的罰金可能不足其在中國(guó)銷(xiāo)售收入的九牛一毛。
2013年第四季度,，葛蘭素史克在中國(guó)業(yè)務(wù)中藥物和疫苗銷(xiāo)售額同比下降18%,，比第三季度有了明顯改善。由此看來(lái),，賄賂案對(duì)葛蘭素史克在華經(jīng)營(yíng)影響有限,。
醫(yī)藥領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問(wèn)題在中國(guó)并非孤例。今年1月,，國(guó)內(nèi)最大藥品分銷(xiāo)商國(guó)藥控股兩高層被拘留調(diào)查,，禮來(lái)、賽諾菲和諾華等跨國(guó)藥企也受到舉報(bào),。
值得注意的是,，此前國(guó)內(nèi)涉嫌商業(yè)賄賂的藥企，卻鮮見(jiàn)被工商或藥監(jiān)部門(mén)開(kāi)出罰單的個(gè)案,。執(zhí)法不嚴(yán),、違法成本過(guò)低成為醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)賄賂屢禁不止的重要原因。
凸顯中國(guó)商業(yè)賄賂法律漏洞
2012年12月31日,，最高法院,、最高檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，該司法解釋首次明確了向國(guó)家工作人員行賄的立案最低標(biāo)準(zhǔn),，即只要是向國(guó)家工作人員送的好處費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)元,，這些不法企業(yè)以及直接責(zé)任人就有可能被辦案機(jī)關(guān)以涉嫌“行賄罪”立案調(diào)查。該司法解釋的出臺(tái)為調(diào)查葛蘭素史克等公司的行賄行為提供了法律依據(jù),。
不過(guò),，從目前的立法狀況看，中國(guó)并沒(méi)有針對(duì)商業(yè)賄賂和腐敗的專(zhuān)門(mén)法律,。雖然在1993年公布的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)賄賂有一定程度的規(guī)定,，《刑法》也規(guī)定行賄罪最高可處10年以上有期徒刑甚至無(wú)期徒刑，但在司法實(shí)踐中實(shí)施效果并不好。
例如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的商業(yè)賄賂著重于回扣,，限于財(cái)物等物質(zhì)性的利益,。但目前的商業(yè)賄賂已經(jīng)從簡(jiǎn)單的提供金錢(qián)、財(cái)物發(fā)展到提供住房,、勞務(wù),、提供子女出國(guó)，甚至包括性賄賂等等,。原有的行為界定已無(wú)法涵蓋當(dāng)今的社會(huì)現(xiàn)實(shí),，難以規(guī)范商業(yè)賄賂行為。
而根據(jù)法律規(guī)定,，只有在經(jīng)營(yíng)者為了銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品而進(jìn)行賄賂時(shí),，才能構(gòu)成商業(yè)賄賂行為，而經(jīng)營(yíng)者所涉及的面很廣,，經(jīng)營(yíng)者的董事,、經(jīng)理、控股人等則由于法律沒(méi)有明確規(guī)定,，就有可能免受法律的制裁,。
另外，由于醫(yī)藥賄賂行為隱秘,，醫(yī)藥代表和醫(yī)生單線聯(lián)系,，難以被他人發(fā)現(xiàn)，相關(guān)的證據(jù)難以收集,，這些都給司法辦案帶來(lái)了難題,。
在違法成本方面，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的處罰力度為1萬(wàn)元至20萬(wàn)元,，并沒(méi)收違法所得,。如果是不構(gòu)成犯罪的行政處罰，工商部門(mén)最高的處罰力度僅20萬(wàn)元,。對(duì)企業(yè)的威懾力有限,。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)商業(yè)賄賂的監(jiān)管之道
商業(yè)賄賂是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種方式，在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也時(shí)有發(fā)生,，為建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，美日等國(guó)都有專(zhuān)門(mén)針對(duì)商業(yè)賄賂的法律，中國(guó)或可借鑒,。
美國(guó)監(jiān)管部門(mén)在打擊國(guó)內(nèi)外非法銷(xiāo)售方面遙遙領(lǐng)先,。近些年來(lái)，美國(guó)司法部對(duì)多家藥企發(fā)起訴訟,，葛蘭素史克就是其中之一,。在2012年7月,，葛蘭素史克就非法推廣藥物等指控向美國(guó)聯(lián)邦檢察官認(rèn)罪,，支付罰款高達(dá)30億美元,，創(chuàng)下美國(guó)有史以來(lái)由藥物公司承擔(dān)的最大金額的罰款。
美國(guó)的《反海外腐敗法》（FCPA）明確規(guī)定,，禁止為了獲得或維持業(yè)務(wù)而直接或通過(guò)第三方向任何海外政府官員行賄或提供有價(jià)值的物品,，禁止提出或承諾支付賄賂。根據(jù)FCPA的規(guī)定,，其適用對(duì)象不僅包括美國(guó)境內(nèi)的任何個(gè)人或?qū)嶓w,，還包括在美國(guó)上市的外國(guó)企業(yè)。根據(jù)該法,，跨國(guó)企業(yè)一旦被發(fā)現(xiàn)有行賄行為,，且不論該行賄行為發(fā)生在美國(guó)境內(nèi)還是境外，都將面臨重罰,。
德國(guó)在醫(yī)藥銷(xiāo)售領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂取得了顯著成效,。為防范醫(yī)藥公司向醫(yī)生行賄，德國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì),、聯(lián)邦藥物生產(chǎn)商協(xié)會(huì),、聯(lián)邦醫(yī)院藥方聯(lián)合會(huì)、德國(guó)大學(xué)聯(lián)合會(huì)等12個(gè)相關(guān)協(xié)會(huì)在2011年制定了《企業(yè)同醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其職工間合作的刑事評(píng)估要點(diǎn)》,，內(nèi)容涵蓋了醫(yī)藥行業(yè)從業(yè)人員必備的法律知識(shí),；醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作形式、合作原則和應(yīng)注意的問(wèn)題,；對(duì)于禮物和宴請(qǐng)都作了詳細(xì)的規(guī)定,，禮物的價(jià)值有明確的規(guī)定，每次宴請(qǐng)都要做詳細(xì)記錄并備案,。醫(yī)生一旦發(fā)現(xiàn)收受賄賂,，就會(huì)被開(kāi)除。在《要點(diǎn)》的規(guī)范下,，德國(guó)實(shí)行“醫(yī)藥分開(kāi)”,，將收受賄賂的可能性降到最小。
在打擊商業(yè)賄賂方面,，日本絕不放過(guò)一個(gè)微小事件,。日本界定的賄賂范圍相當(dāng)廣泛，包含能滿足人的需要或者欲望的一切利益,，除金錢(qián),、物品、不動(dòng)產(chǎn)等有形物之外,，諸如代為償還債務(wù),、金融利益以及獲得確實(shí)會(huì)漲價(jià)的尚未公開(kāi)的股票而獲取的利益等財(cái)產(chǎn)性利益等，均在此范疇之內(nèi)。日本刑法將商業(yè)賄賂統(tǒng)一為行賄罪和受賄罪,，具有行賄或受賄行為的主體都必須承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任,。
日本還制定了《公益舉報(bào)人保護(hù)法》，規(guī)定嚴(yán)格為舉報(bào)人保密,，并不能以任何形式打擊報(bào)復(fù)或者以任何理由解雇舉報(bào)人,，否則按照有關(guān)法律嚴(yán)肅處理。日本構(gòu)筑的制約機(jī)制,，很大程度上減少了商業(yè)賄賂問(wèn)題的發(fā)生,。
作為中國(guó)加強(qiáng)反腐后的典型案件，葛蘭素史克案為中國(guó)治理醫(yī)藥商業(yè)賄賂敲響警鐘,。但此案只是中國(guó)商業(yè)賄賂的冰山一角,，如果不能健全相關(guān)法律，類(lèi)似事件難以杜絕,。
治理醫(yī)藥商業(yè)賄賂應(yīng)疏堵結(jié)合,，一方面加強(qiáng)監(jiān)管，一方面簡(jiǎn)化藥品流通環(huán)節(jié),，改變以藥養(yǎng)醫(yī)的局面,。
