以節(jié)約集約利用土地為主題的第24個全國土地日剛剛過去,,又加上國土資源部新近發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》,,一時間“節(jié)約集約利用土地”成了熱門詞匯,但與之相反的土地浪費(fèi)現(xiàn)象同樣讓人震驚,。尤其是各地令人矚目的開發(fā)區(qū),,一方面面臨著部分土地利用低效的問題,一方面面臨著用地后續(xù)空間不足的問題,。
數(shù)據(jù):土地粗放利用現(xiàn)狀依舊
據(jù)統(tǒng)計(jì),,目前我國城鎮(zhèn)低效用地占40%以上,處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約5000平方公里,,占全國城市建成區(qū)的11%,。這是國土部政策法規(guī)司司長王守智在此前《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》發(fā)布會上透露的數(shù)據(jù),說明我國土地資源粗放利用的現(xiàn)狀還沒有根本改變,。
另一個數(shù)據(jù)是,,我國城市化過程中,主要用來建開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地平均占了城市用地的40%-50%,,這和發(fā)達(dá)國家10%-15%的占比相去甚遠(yuǎn),。
現(xiàn)狀:存在“圈而不建”等亂象
而由于粗放的土地利用方式,開發(fā)區(qū)里的部分企業(yè)存在“圈而不建,、圈而慢建,、圈多建少”等問題,大好的土地白白浪費(fèi),。山東濟(jì)南明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就曾有一塊面積達(dá)42畝的地,,多年閑置,。明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長潘立浩說,“以前這塊地是章丘市第二建筑公司,,本來想在這建個項(xiàng)目,,遲遲動不了工,我們開發(fā)區(qū)就想把這塊地盤活,,然后引進(jìn)了科興生物這個項(xiàng)目,。”
山東科興生物制品公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),投資建起了標(biāo)準(zhǔn)廠房,,盤活了這塊地,。副總經(jīng)理崔寧介紹說,“我們整體投入6億(元),,目前完成了3.3萬平方米,,大概已經(jīng)投資了3.5個億,生產(chǎn)樓是8層的,,整個廠房的容積率達(dá)到了2.25%,。”
反思:開發(fā)區(qū)的得失
招商[簡介 最新動態(tài)]引資可以說是盤活低效利用土地的捷徑,但我國對開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地的投資總額,、投資強(qiáng)度,、產(chǎn)值、稅收等都設(shè)置了較高門檻,,加上開發(fā)區(qū)數(shù)量眾多,,招商引資的成功率越來越低。
現(xiàn)在很多開發(fā)區(qū)的發(fā)展都受到土地資源短缺的牽制,,如果想新增項(xiàng)目,,從存量土地上要空間成了開發(fā)區(qū)的必由之路?!豆?jié)約集約利用土地規(guī)定》也提出,,工業(yè)要向開發(fā)區(qū)集中。
但社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英認(rèn)為這項(xiàng)政策值得商榷,。
黨國英:中西部區(qū)域,,開發(fā)區(qū)基本都把資源吸收走了,4,、5萬(人口)的小城市就沒法活了,,但我看歐美4、5萬人的城市就活的很不錯,,甚至可以是國際性的城市,,所以我覺得開發(fā)區(qū)這個政策要反思。
思路:在管理制度上下功夫
如何有效避免開發(fā)區(qū)在用地上的浪費(fèi),國土部土地利用司司長廖永林認(rèn)為,,一定要在管理制度上下功夫,,有效引導(dǎo),讓政府,、企業(yè)都有積極性節(jié)約集約用地,。
廖永林:鼓勵在適當(dāng)條件下提高利用強(qiáng)度,比如很多開發(fā)區(qū)都建標(biāo)準(zhǔn)廠房,,但也不是都要標(biāo)準(zhǔn)廠房,,能做就做,同時,,通過標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè),,給一些中小微企業(yè),建立一個發(fā)展空間,,可以采取租賃方式,,前期在租金上給一定鼓勵,促進(jìn)節(jié)約集約利用,。