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836天,。這是亞投行從提出倡議,，到正式開業(yè)的時(shí)間,。
贏得了這場與時(shí)間的賽跑，得益于中國及各個(gè)創(chuàng)始成員國在溝通與磋商中展示出的“奧林匹克精神”,，無論是組織架構(gòu)還是運(yùn)營管理都迅速有效達(dá)成共識,。同時(shí)，還得益于各方利益“公約數(shù)”最大化帶來的“人氣”,，擁有全球近一半人口的亞洲通過改善基礎(chǔ)設(shè)施打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“掣肘”,，通過推動(dòng)投資增長，擴(kuò)大全球總需求,，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇。
也正是在這樣互利共贏的局面下,，亞投行的起點(diǎn)從來就不是“亞洲俱樂部”,，而是包括英、法、德在內(nèi)57個(gè)成員國的另一個(gè)具有廣泛代表性的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu),。這不僅有助于促進(jìn)亞洲國家間的經(jīng)濟(jì)一體化,，也有助于亞洲與包括歐洲在內(nèi)的其他大陸經(jīng)濟(jì)更深入的融合。
“爭分奪秒”的成立歷程
回顧亞投行成立過程,，幾乎可以用“爭分奪秒”來形容,。
2013年10月，習(xí)近平主席與時(shí)任印尼總統(tǒng)蘇西洛在雅加達(dá)舉行會(huì)談時(shí)提出,，為促進(jìn)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,，中方倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。一個(gè)月之后,，籌建亞投行進(jìn)程在北京啟動(dòng),。在緊隨而來的2014年1月、3月,、6月,、8月、9月召開了5次籌建亞投行的多邊磋商會(huì)議,。
密集的會(huì)議背后,，更多的是激烈的交鋒和艱苦的準(zhǔn)備工作。在2014年這一確定首批意向創(chuàng)始成員國的關(guān)鍵階段,，作為財(cái)政部主管副部長,，史耀斌從年初就開始頻繁出訪相關(guān)國家做工作。一位參與亞投行籌建的工作人員回憶說,，3月8日馬航航班失聯(lián)事件發(fā)生時(shí),，正處于與東南亞國家籌建磋商的關(guān)鍵階段，亟需盡早出訪,。但如果在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)完成既定走訪任務(wù),，部分航段僅有馬航航班可選，史耀斌和工作人員置風(fēng)險(xiǎn)于度外,，毅然搭乘馬航航班,，連續(xù)走訪東南亞5國，在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo),。
正是在這樣的緊鑼密鼓的籌備下,，2014年10月24日這天，21個(gè)亞投行首批意向創(chuàng)始成員國在人民大會(huì)堂簽署《籌建亞投行備忘錄》,，標(biāo)志著各方共同決定成立亞投行,。僅僅用了一年時(shí)間，從一國倡議的星星之火,，已成為多國參與形成的“眾人拾柴火焰高”的情形,。
隨后亞投行籌建轉(zhuǎn)入多邊階段,，重點(diǎn)不只是吸收新意向創(chuàng)始成員國，更要加快推進(jìn)亞投行法律協(xié)議的磋商進(jìn)程,。而關(guān)系到亞投行運(yùn)營的相關(guān)框架,，以及其他重要政策文件，都必須在各國財(cái)政部副部長為主的首席談判代表會(huì)上進(jìn)行,。從昆明到孟買,，從阿拉木圖到北京，從新加坡到第比利斯,，從法蘭克福到雅加達(dá)……經(jīng)過一次次臺前激烈交鋒,、臺后斟酌打磨，《亞投行協(xié)定》終于在新加坡歷經(jīng)3天艱苦談判終達(dá)成一致,，為亞投行按時(shí)完成籌建,、順利開業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2015年12月25日,，恰逢圣誕節(jié),，亞投行在喜慶的氣氛中宣告成立。這也成為中國和各個(gè)創(chuàng)始成員國送給世界人民的一份“圣誕禮物”,。事實(shí)上,，在這天成立不是“選”出來的，而是由于同時(shí)滿足至少有10個(gè)國家批準(zhǔn),、且這些國家初始認(rèn)繳股份總和占比不少于50%這兩個(gè)條件,，《亞投行協(xié)定》正式生效，亞投行法律地位也得以確立,。因而，也有人形象地說,，這相當(dāng)于亞投行“領(lǐng)證”了,，1月16日則相當(dāng)于“大擺宴席”，正式開業(yè),。
機(jī)制合理保障各位成員“當(dāng)家作主”
亞投行這個(gè)大家庭到底“長”什么樣,？
目前，這個(gè)大家庭中共有57位成員,，中國,、印度、俄羅斯,、德國和韓國,，為前五大股東。
這么多的家庭成員如何當(dāng)家作主,？這首先就涉及到投票權(quán)的問題,。“亞投行的總投票權(quán)包括三部分：股份投票權(quán),、基本投票權(quán)，以及創(chuàng)始成員享有的創(chuàng)始成員投票權(quán),。”財(cái)政部副部長史耀斌向記者介紹說,，股份投票權(quán)等于成員國持有的股份數(shù)；基本投票權(quán)由創(chuàng)始成員和普通成員平均分配,；此外,，每個(gè)創(chuàng)始成員同時(shí)擁有600票創(chuàng)始成員投票權(quán)。
按照上述規(guī)則測算,，在1000億美元亞投行的法定股本中,，中方認(rèn)繳股本為297.804億美元，現(xiàn)階段為亞投行第一大股東,，且投票權(quán)占總投票權(quán)的26.06%,，也是現(xiàn)階段投票權(quán)占比最高的國家。史耀斌表示,，以后隨著新成員的不斷加入,，中方和其他創(chuàng)始成員的股份和投票權(quán)比例均將有可能被逐步稀釋。
后續(xù)成員國吸納,、項(xiàng)目選擇,、日常事務(wù)決策……開業(yè)后的亞投行如何運(yùn)轉(zhuǎn)，也非常令人期待,。作為一家國際金融機(jī)構(gòu),，亞投行治理架構(gòu)由理事會(huì)、董事會(huì)和管理層組成,。由所有成員國代表組成的理事會(huì),，是其最高決策機(jī)構(gòu)，參與亞投行的治理和重大事項(xiàng)決策,。亞投行成立后,，中國財(cái)長將擔(dān)任亞投行中國理事，并指定一名副財(cái)長擔(dān)任副理事,。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，財(cái)政部部長樓繼偉擔(dān)任亞投行中國理事，財(cái)政部副部長史耀斌擔(dān)任副理事,。董事會(huì)將在理事會(huì)授權(quán)下行駛決策和監(jiān)管權(quán)力,；管理層在董事會(huì)指導(dǎo)下開展銀行日常業(yè)務(wù)。
據(jù)了解,，成立后亞投行將繼續(xù)吸收新成員,。根據(jù)《亞投行協(xié)定》，新成員加入,，需理事和投票權(quán)均超過一半才算通過,。那么,，新成員和創(chuàng)始成員有啥區(qū)別？《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者了解到,，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是創(chuàng)始成員參與籌建,，特別是參與《亞投行協(xié)定》條款的制定，而新成員需接受既定條件才能加入,；二是每個(gè)創(chuàng)始成員享有六百票創(chuàng)始成員投票權(quán),，新成員則沒有；三是在理事提名董事并進(jìn)行投票,、董事任命副董事時(shí),，創(chuàng)始成員享有優(yōu)先權(quán)，即每個(gè)創(chuàng)始成員均有權(quán)在其選區(qū)內(nèi)永久擔(dān)任或輪流擔(dān)任董事或副董事,。除此之外,，新成員在參與亞投行治理、重大事項(xiàng)決策等方面與創(chuàng)始成員所享有的權(quán)力,、責(zé)任和義務(wù)相同,。
融資和盈利將是未來發(fā)展的重難點(diǎn)
成立的速度之快，成員國參與積極性之高,，都反映出亞投行極高的“人氣”,。那么，這“人氣”從何而來,？換言之,，亞投行能為成員國乃至世界帶來什么？
作為一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu),，亞投行主要向成員國提供低息貸款,，用于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所需資金，比如機(jī)場,、公路,、電信、鐵路,、城市建設(shè)等等,。而這恰恰是亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的支持,。
亞洲經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)總量的三分之一,，擁有全球近一半人口，是當(dāng)今世界最具經(jīng)濟(jì)活力和增長潛力的地區(qū),。但因建設(shè)資金有限,，一些國家鐵路、公路,、橋梁,、港口,、機(jī)場和通訊建設(shè)嚴(yán)重不足，在一定程度上限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。據(jù)測算,，在2010-2020年期間，亞洲發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求高達(dá)8萬億美元,，年平均投資約需7300億美元,，其中68%用于新增基礎(chǔ)設(shè)施的投資，32%用于維護(hù)或維修現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施,。而世界銀行,、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的年度投資規(guī)模僅約為100-200億美元。在這種情況下,，通過設(shè)立亞投行,，動(dòng)員更多資金，支持域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通,，將為亞洲經(jīng)濟(jì)增長注入長久動(dòng)力,。對西方國家而言，亞投行則擴(kuò)大其對投資品的需求,，為疲弱的世界經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)力,。
亞投行的成立，僅僅是個(gè)起點(diǎn),，未來還有更遠(yuǎn)的路要走,。
對于初始注冊資本金為1000億美元的亞投行來說，未來要想為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更豐富的資金,，亟需建立合理的融資模式,。在運(yùn)營初期，亞投行將主要向主權(quán)國家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供主權(quán)貸款,，針對不能提供主權(quán)信用擔(dān)保的項(xiàng)目,，引入公私合作伙伴關(guān)系模式。
此外,，在史耀斌來看,，亞投行未來運(yùn)營的重點(diǎn)之一是解決好如何盈利的問題。“有三種途徑,。一是要選擇好的項(xiàng)目,，既見效快又利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是與其他多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)合作,，加強(qiáng)項(xiàng)目的有效管理,、盡可能讓各成員國的意愿都能有效實(shí)現(xiàn)；三是完善治理結(jié)構(gòu),，按照公開,、透明,、合理、有效等原則,，和成員國之間達(dá)成共識,。”史耀斌接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
