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中國正在逐步打造覆蓋全球的高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
12月17日,，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，這也成為中國加速新一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)的導(dǎo)航,?！兑庖姟访鞔_指出,，中國將加快正在進行的自由貿(mào)易區(qū)談判進程，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平,，并積極推動與周邊大部分國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū),。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)在加速
商務(wù)部部長高虎城此前在接受媒體采訪時就指出,，中共十八大和十八屆三中,、四中全會召開以來,，中國正在穩(wěn)步推進改革開放各項工作。而“形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”是三中全會確定的重大舉措,。
當前，全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量不斷增加,，涵蓋議題快速拓展，自由化水平顯著提高,。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，外貿(mào)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存,，“引進來”、“走出去”正面臨新的發(fā)展形勢,。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是中國適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求,，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇,。在這一背景下，國務(wù)院發(fā)布了《意見》,。這是我國開啟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程以來的首個戰(zhàn)略性,、綜合性文件，對中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)作出了“頂層設(shè)計”,。
中國已經(jīng)與多個國家和地區(qū)簽署了自貿(mào)協(xié)定。商務(wù)部國際司負責人指出,，截至目前,，中國已簽署14個自貿(mào)協(xié)定，其中已實施12個自貿(mào)協(xié)定,，涉及22個國家和地區(qū)，自貿(mào)伙伴遍及亞洲,、拉美,、大洋洲,、歐洲等地區(qū)。這些自貿(mào)協(xié)定分別是中國與東盟,、新加坡,、巴基斯坦、新西蘭,、智利、秘魯,、哥斯達黎加,、冰島、瑞士,、韓國和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定，中國內(nèi)地與香港,、澳門的《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》（CEPA）,，以及中國大陸與臺灣地區(qū)的《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）。
除了已簽署的自貿(mào)協(xié)定和部分在現(xiàn)有協(xié)定基礎(chǔ)上的升級,、后續(xù)談判外，中國正在推進的新的雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)談判還有不少,，包括《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）,、中國—海灣合作委員會自貿(mào)區(qū),、中國—挪威自貿(mào)區(qū),、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國—斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)和中國—馬爾代夫自貿(mào)區(qū)等,。同時,，中國還在推進中國—新加坡自貿(mào)區(qū)升級談判,、中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判，以及大陸與臺灣地區(qū)《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》后續(xù)談判,。
此外,，中國與格魯吉亞于2015年12月10日正式啟動自由貿(mào)易協(xié)定談判,。中國還完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，與哥倫比亞成立了自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究工作組,。
值得一提的是,，2014年11月，APEC北京峰會批準了《APEC推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》,，正式啟動亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）進程。2015年11月,，在菲律賓馬尼拉舉行的APEC峰會繼續(xù)就推動路線圖的實施展開討論,，并提出爭取在今年年底前完成亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究工作報告,。
高虎城指出,，中國與22個國家和地區(qū)達成14個自貿(mào)協(xié)定,，并與有關(guān)國家和地區(qū)共同推進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP),、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國與東盟的自貿(mào)區(qū)升級等談判,，逐步打造覆蓋全球的高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),。
高虎城以RCEP為例指出,，RCEP談成后，將成為世界上涵蓋人口最多,、成員構(gòu)成最多元,、經(jīng)濟發(fā)展水平差異最大,、發(fā)展最具活力的自貿(mào)區(qū),。“RCEP談判包括TPP的7個成員，高度透明,、開放和包容是其鮮明的特色,。目前，各項談判已取得積極進展,。”
布局網(wǎng)絡(luò)全覆蓋
《意見》對中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的布局在周邊、“一帶一路”和全球三個層次作出了規(guī)劃,。
商務(wù)部國際司負責人指出,，首先是加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)。力爭和所有與中國毗鄰的國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū),，不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建合作共贏的周邊大市場,。其次是積極推進“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。結(jié)合周邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推進國際產(chǎn)能合作,，積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿(mào)易區(qū),，形成“一帶一路”大市場，將“一帶一路”打造成暢通之路,、商貿(mào)之路、開放之路,。再次是逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),。爭取同大部分新興經(jīng)濟體、發(fā)展中大國,、主要區(qū)域經(jīng)濟集團和部分發(fā)達國家建立自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建金磚國家大市場,、新興經(jīng)濟體大市場和發(fā)展中國家大市場等,。
此外,，《意見》還明確了加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的近期和中長期目標。
近期目標是加快現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)談判進程,，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平,，積極推動與中國周邊大部分國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū),，使中國與自由貿(mào)易伙伴貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額的比重達到或超過多數(shù)發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的水平,；中長期目標是形成包括鄰近國家和地區(qū)、涵蓋“一帶一路”沿線國家以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),，使中國大部分對外貿(mào)易,、雙向投資實現(xiàn)自由化和便利化。
未來,，中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)將呈現(xiàn)多層次的網(wǎng)絡(luò)格局，而這些也對中國加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)提出了更多要求,。具體表現(xiàn)在：提高貨物貿(mào)易開放水平,，擴大金融,、教育,、文化,、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)對外開放，放寬投資準入,，推進規(guī)則談判,，提升貿(mào)易便利化水平，加強與自由貿(mào)易伙伴就各自監(jiān)管體系的信息交換,、推進規(guī)制合作，推進企業(yè)境外投資人員出入境便利化,，加強經(jīng)濟技術(shù)合作等多方面,。
12月17日,，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，這也成為中國加速新一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)的導(dǎo)航,?！兑庖姟访鞔_指出,，中國將加快正在進行的自由貿(mào)易區(qū)談判進程，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平,，并積極推動與周邊大部分國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū),。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)在加速
商務(wù)部部長高虎城此前在接受媒體采訪時就指出,，中共十八大和十八屆三中,、四中全會召開以來,，中國正在穩(wěn)步推進改革開放各項工作。而“形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”是三中全會確定的重大舉措,。
當前，全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量不斷增加,，涵蓋議題快速拓展，自由化水平顯著提高,。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，外貿(mào)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存,，“引進來”、“走出去”正面臨新的發(fā)展形勢,。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是中國適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求,，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇,。在這一背景下，國務(wù)院發(fā)布了《意見》,。這是我國開啟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程以來的首個戰(zhàn)略性,、綜合性文件，對中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)作出了“頂層設(shè)計”,。
中國已經(jīng)與多個國家和地區(qū)簽署了自貿(mào)協(xié)定。商務(wù)部國際司負責人指出,，截至目前,，中國已簽署14個自貿(mào)協(xié)定，其中已實施12個自貿(mào)協(xié)定,，涉及22個國家和地區(qū)，自貿(mào)伙伴遍及亞洲,、拉美,、大洋洲,、歐洲等地區(qū)。這些自貿(mào)協(xié)定分別是中國與東盟,、新加坡,、巴基斯坦、新西蘭,、智利、秘魯,、哥斯達黎加,、冰島、瑞士,、韓國和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定，中國內(nèi)地與香港,、澳門的《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》（CEPA）,，以及中國大陸與臺灣地區(qū)的《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）。
除了已簽署的自貿(mào)協(xié)定和部分在現(xiàn)有協(xié)定基礎(chǔ)上的升級,、后續(xù)談判外，中國正在推進的新的雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)談判還有不少,，包括《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）,、中國—海灣合作委員會自貿(mào)區(qū),、中國—挪威自貿(mào)區(qū),、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國—斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)和中國—馬爾代夫自貿(mào)區(qū)等,。同時,，中國還在推進中國—新加坡自貿(mào)區(qū)升級談判,、中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判，以及大陸與臺灣地區(qū)《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》后續(xù)談判,。
此外,，中國與格魯吉亞于2015年12月10日正式啟動自由貿(mào)易協(xié)定談判,。中國還完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，與哥倫比亞成立了自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究工作組,。
值得一提的是,，2014年11月，APEC北京峰會批準了《APEC推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》,，正式啟動亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）進程。2015年11月,，在菲律賓馬尼拉舉行的APEC峰會繼續(xù)就推動路線圖的實施展開討論,，并提出爭取在今年年底前完成亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究工作報告,。
高虎城指出,，中國與22個國家和地區(qū)達成14個自貿(mào)協(xié)定,，并與有關(guān)國家和地區(qū)共同推進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP),、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國與東盟的自貿(mào)區(qū)升級等談判,，逐步打造覆蓋全球的高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),。
高虎城以RCEP為例指出,，RCEP談成后，將成為世界上涵蓋人口最多,、成員構(gòu)成最多元,、經(jīng)濟發(fā)展水平差異最大,、發(fā)展最具活力的自貿(mào)區(qū),。“RCEP談判包括TPP的7個成員，高度透明,、開放和包容是其鮮明的特色,。目前，各項談判已取得積極進展,。”
布局網(wǎng)絡(luò)全覆蓋
《意見》對中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的布局在周邊、“一帶一路”和全球三個層次作出了規(guī)劃,。
商務(wù)部國際司負責人指出,，首先是加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)。力爭和所有與中國毗鄰的國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū),，不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建合作共贏的周邊大市場,。其次是積極推進“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。結(jié)合周邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推進國際產(chǎn)能合作,，積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿(mào)易區(qū),，形成“一帶一路”大市場，將“一帶一路”打造成暢通之路,、商貿(mào)之路、開放之路,。再次是逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),。爭取同大部分新興經(jīng)濟體、發(fā)展中大國,、主要區(qū)域經(jīng)濟集團和部分發(fā)達國家建立自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建金磚國家大市場,、新興經(jīng)濟體大市場和發(fā)展中國家大市場等,。
此外,，《意見》還明確了加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的近期和中長期目標。
近期目標是加快現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)談判進程,，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平,，積極推動與中國周邊大部分國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū),，使中國與自由貿(mào)易伙伴貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額的比重達到或超過多數(shù)發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的水平,；中長期目標是形成包括鄰近國家和地區(qū)、涵蓋“一帶一路”沿線國家以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),，使中國大部分對外貿(mào)易,、雙向投資實現(xiàn)自由化和便利化。
未來,，中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)將呈現(xiàn)多層次的網(wǎng)絡(luò)格局，而這些也對中國加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)提出了更多要求,。具體表現(xiàn)在：提高貨物貿(mào)易開放水平,，擴大金融,、教育,、文化,、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)對外開放，放寬投資準入,，推進規(guī)則談判,，提升貿(mào)易便利化水平，加強與自由貿(mào)易伙伴就各自監(jiān)管體系的信息交換,、推進規(guī)制合作，推進企業(yè)境外投資人員出入境便利化,，加強經(jīng)濟技術(shù)合作等多方面,。
