6月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定,，在保護(hù)農(nóng)民利益前提下,，推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià),、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。從大豆和棉花入手,，分品種推進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn),，當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼農(nóng)民,，保證農(nóng)民基本收益,。

    今年，我國(guó)正式取消棉花,、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策,，啟動(dòng)新疆棉花、東北（黑龍江,、吉林,、遼寧）和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革,，邁出了關(guān)鍵的一步,。

    目標(biāo)價(jià)格改革后，農(nóng)民收益有何變化,？目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)又將對(duì)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制產(chǎn)生哪些影響？記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家,。

    為何要改革,？

    臨時(shí)收儲(chǔ)政策使上下游價(jià)格關(guān)系嚴(yán)重扭曲

    上世紀(jì)90年代末，我國(guó)先后放開(kāi)了大豆,、棉花市場(chǎng)和價(jià)格,。然而，2008年以來(lái),，國(guó)際市場(chǎng)大豆,、棉花價(jià)格相繼出現(xiàn)斷崖式暴跌。為保護(hù)農(nóng)民利益,，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，我國(guó)先后實(shí)施大豆、棉花的臨時(shí)收儲(chǔ)政策,，由指定企業(yè)按國(guó)家制定的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格入市收購(gòu),。

    臨時(shí)收儲(chǔ)政策效果立竿見(jiàn)影，發(fā)揮了積極作用,。不過(guò),，“計(jì)劃”干擾“市場(chǎng)”的負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。“臨時(shí)性政策的常態(tài)化導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外價(jià)格嚴(yán)重倒掛,，市場(chǎng)主體不愿意入市收購(gòu),，最終國(guó)家代替商家,，變成唯一買(mǎi)家與賣(mài)家，收儲(chǔ)壓力劇增,，影響了產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展,。”中國(guó)棉花協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王建紅說(shuō)。

    中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉登高也表示,，臨時(shí)收儲(chǔ)政策導(dǎo)致國(guó)家?guī)齑娣e壓與進(jìn)口激增,。“2008年我國(guó)大豆實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)第一年，國(guó)家托市收儲(chǔ)700萬(wàn)噸,，缺口全部由進(jìn)口大豆填補(bǔ),，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大豆無(wú)法循環(huán)。另一方面,，加工企業(yè)不愿意虧本高價(jià)收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆,，因此主產(chǎn)區(qū)80%的企業(yè)停產(chǎn)，50%的企業(yè)倒閉,。”

    中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格無(wú)法獨(dú)立于國(guó)際市場(chǎng)存在,。實(shí)施目標(biāo)價(jià)格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制是大勢(shì)所趨,。

    中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王永治指出,，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，帶來(lái)政府儲(chǔ)備順價(jià)銷(xiāo)售難度加大,、新增倉(cāng)容不足,、產(chǎn)業(yè)鏈上下游價(jià)格扭曲等一系列的矛盾。實(shí)施目標(biāo)價(jià)格改革勢(shì)在必行,。

    改革亮點(diǎn)何在,？

    “暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠

    在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的集體呼吁下,，今年國(guó)家開(kāi)展棉花,、大豆的目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革,。

    據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司工作人員介紹,，本次改革主要包括三方面內(nèi)容：一是在全國(guó)范圍內(nèi)取消棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策,。政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格,，價(jià)格由市場(chǎng)決定，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花,、大豆,。二是對(duì)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼,。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼,；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼,。三是完善補(bǔ)貼方式,，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷(xiāo)售量掛鉤,。

    “簡(jiǎn)而言之,，過(guò)去棉花、大豆的售價(jià)由政府統(tǒng)一決定,。改革后,，棉價(jià)、大豆價(jià)格都由收購(gòu)企業(yè)說(shuō)了算,。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國(guó)祥說(shuō),。

    據(jù)介紹，棉花,、大豆目標(biāo)價(jià)格改革重在“三變”,。

    首先，企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu),，有利于恢復(fù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力,，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

    “價(jià)格扭曲對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈造成的損害非常大,。特別是造成了產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)的全面虧損,，這種價(jià)格扭曲是不可持續(xù)的。”李國(guó)祥說(shuō),，“要為全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，就必須扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格扭曲的情況,，理順和完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,。”

    其次，補(bǔ)貼方式由“價(jià)補(bǔ)合一”變?yōu)?ldquo;價(jià)補(bǔ)分離”,，“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”,，有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補(bǔ)貼效率,。

    劉登高坦言,，實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策，很多地區(qū)的農(nóng)民連國(guó)家補(bǔ)貼的一半都得不到,，一些投機(jī)的倉(cāng)儲(chǔ)或流通企業(yè)倒成了贏家,，也出現(xiàn)了假報(bào)收儲(chǔ)量等腐敗現(xiàn)象。“現(xiàn)在探索目標(biāo)價(jià)格改革,，最大限度擠出中間環(huán)節(jié)的利益尋租,，更有利于讓農(nóng)民真正得實(shí)惠,。”

    最后，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由政府獨(dú)攬變利益相關(guān)方共擔(dān),，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。

    “試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格改革，就是要在市場(chǎng)低迷的時(shí)候,，雖不保證農(nóng)民增收,，但保障農(nóng)民生產(chǎn)不虧本并獲得基本收益；在市場(chǎng)暴漲時(shí),，又能給企業(yè)吃定心丸,。統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)鏈各方利益。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員藍(lán)海濤說(shuō),，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，依靠目前扭曲的價(jià)格很難。越南大米,、美國(guó)大豆,，這些進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，無(wú)一例外地發(fā)生在托市收購(gòu)政策實(shí)施期間,。“因此,，尊重市場(chǎng)規(guī)律，取消托市收購(gòu),，試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格改革,，最終將充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用。”