6月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定,，在保護(hù)農(nóng)民利益前提下,，推動最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變,。從大豆和棉花入手,，分品種推進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，當(dāng)產(chǎn)品市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),，補(bǔ)貼農(nóng)民,，保證農(nóng)民基本收益。

    今年,，我國正式取消棉花,、大豆臨時(shí)收儲政策，啟動新疆棉花,、東北（黑龍江,、吉林、遼寧）和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn),。探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革,，邁出了關(guān)鍵的一步。

    目標(biāo)價(jià)格改革后,，農(nóng)民收益有何變化,？目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)又將對完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制產(chǎn)生哪些影響？記者采訪了相關(guān)專家。

    為何要改革,？

    臨時(shí)收儲政策使上下游價(jià)格關(guān)系嚴(yán)重扭曲

    上世紀(jì)90年代末,，我國先后放開了大豆、棉花市場和價(jià)格,。然而,，2008年以來，國際市場大豆,、棉花價(jià)格相繼出現(xiàn)斷崖式暴跌,。為保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，我國先后實(shí)施大豆,、棉花的臨時(shí)收儲政策，由指定企業(yè)按國家制定的臨時(shí)收儲價(jià)格入市收購,。

    臨時(shí)收儲政策效果立竿見影,，發(fā)揮了積極作用。不過,，“計(jì)劃”干擾“市場”的負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn),。“臨時(shí)性政策的常態(tài)化導(dǎo)致國內(nèi)外價(jià)格嚴(yán)重倒掛，市場主體不愿意入市收購,，最終國家代替商家,，變成唯一買家與賣家，收儲壓力劇增,，影響了產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展,。”中國棉花協(xié)會副秘書長王建紅說。

    中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長劉登高也表示,，臨時(shí)收儲政策導(dǎo)致國家?guī)齑娣e壓與進(jìn)口激增,。“2008年我國大豆實(shí)行臨時(shí)收儲第一年，國家托市收儲700萬噸,，缺口全部由進(jìn)口大豆填補(bǔ),，導(dǎo)致國內(nèi)大豆無法循環(huán)。另一方面,，加工企業(yè)不愿意虧本高價(jià)收購國產(chǎn)大豆,，因此主產(chǎn)區(qū)80%的企業(yè)停產(chǎn)，50%的企業(yè)倒閉,。”

    中國的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格無法獨(dú)立于國際市場存在,。實(shí)施目標(biāo)價(jià)格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制是大勢所趨,。

    中國價(jià)格協(xié)會會長王永治指出,，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場,，帶來政府儲備順價(jià)銷售難度加大,、新增倉容不足,、產(chǎn)業(yè)鏈上下游價(jià)格扭曲等一系列的矛盾。實(shí)施目標(biāo)價(jià)格改革勢在必行,。

    改革亮點(diǎn)何在,？

    “暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠

    在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的集體呼吁下,，今年國家開展棉花,、大豆的目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革,。

    據(jù)國家發(fā)改委價(jià)格司工作人員介紹,，本次改革主要包括三方面內(nèi)容：一是在全國范圍內(nèi)取消棉花、大豆臨時(shí)收儲政策,。政府不干預(yù)市場價(jià)格,，價(jià)格由市場決定，生產(chǎn)者按市場價(jià)格出售棉花,、大豆,。二是對新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼,。當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),，國家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格的差價(jià)對試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí),，不發(fā)放補(bǔ)貼,。三是完善補(bǔ)貼方式，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼額與種植面積,、產(chǎn)量或銷售量掛鉤,。

    “簡而言之，過去棉花,、大豆的售價(jià)由政府統(tǒng)一決定,。改革后，棉價(jià),、大豆價(jià)格都由收購企業(yè)說了算,。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥說。

    據(jù)介紹,，棉花,、大豆目標(biāo)價(jià)格改革重在“三變”。

    首先,，企業(yè)按市場價(jià)格收購,，有利于恢復(fù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場活力,，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

    “價(jià)格扭曲對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈造成的損害非常大,。特別是造成了產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)的全面虧損,，這種價(jià)格扭曲是不可持續(xù)的。”李國祥說,，“要為全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,，就必須扭轉(zhuǎn)市場價(jià)格扭曲的情況，理順和完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,。”

    其次,，補(bǔ)貼方式由“價(jià)補(bǔ)合一”變?yōu)?ldquo;價(jià)補(bǔ)分離”，“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”,，有利于減少中間環(huán)節(jié),，提高補(bǔ)貼效率。

    劉登高坦言,，實(shí)施臨時(shí)收儲政策,，很多地區(qū)的農(nóng)民連國家補(bǔ)貼的一半都得不到，一些投機(jī)的倉儲或流通企業(yè)倒成了贏家,，也出現(xiàn)了假報(bào)收儲量等腐敗現(xiàn)象,。“現(xiàn)在探索目標(biāo)價(jià)格改革,，最大限度擠出中間環(huán)節(jié)的利益尋租,，更有利于讓農(nóng)民真正得實(shí)惠。”

    最后,，市場風(fēng)險(xiǎn)由政府獨(dú)攬變利益相關(guān)方共擔(dān),，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

    “試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格改革,，就是要在市場低迷的時(shí)候,，雖不保證農(nóng)民增收,，但保障農(nóng)民生產(chǎn)不虧本并獲得基本收益,；在市場暴漲時(shí),，又能給企業(yè)吃定心丸。統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)鏈各方利益,。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員藍(lán)海濤說,，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠目前扭曲的價(jià)格很難。越南大米,、美國大豆,，這些進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊，無一例外地發(fā)生在托市收購政策實(shí)施期間,。“因此，尊重市場規(guī)律,，取消托市收購,，試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格改革,，最終將充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用,。”