□問責(zé)地方政府

    不做監(jiān)管計劃責(zé)任人或被撤職

    草案擬對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實行嚴厲處罰,，“劍指”監(jiān)管部門不作為。

    未建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制,，或者未按照財政預(yù)算及時,、足額撥付食品安全工作經(jīng)費；未明確本級政府有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé),，未完善,、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，或者未對食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全工作進行評議,、考核,；未制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)生重大食品安全事故后未立即成立食品安全事故處置指揮機構(gòu),、啟動應(yīng)急預(yù)案,；未制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃的四種行為，如有其中一種,，將對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告,、記過或者記大過處分；造成嚴重后果的,，給予降職或者撤職處分,。

    瞞報事故主要負責(zé)人引咎辭職

    未按照規(guī)定公布食品安全信息；不履行法定職責(zé),，對查處食品違法行為不配合,，或者濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等十種行為也將受到相應(yīng)處分,，情節(jié)嚴重的將被開除,。

    國家機關(guān)工作人員在食品安全監(jiān)督管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊等行為,，構(gòu)成濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪,，將依照刑法追究刑事責(zé)任,。

    草案還明確規(guī)定了多種“引咎辭職”的情形，其中,，針對縣級以上政府,，草案規(guī)定：對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置,，造成不良影響或者損失,；對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時進行整治,，造成不良影響或者損失,；緩報、瞞報,、謊報食品安全事故,；本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故的四種情形,，如果造成嚴重后果的,，其主要負責(zé)人還應(yīng)當引咎辭職。

    監(jiān)管部門違規(guī)負責(zé)人或引咎辭職

    草案還規(guī)定,，如食品藥品監(jiān)督管理,、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門有下列行為之一的,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予開除處分,；造成嚴重后果的，其主要負責(zé)人還應(yīng)當引咎辭職,。

    這些行為包括：瞞報、謊報重大食品安全事故,；查處食品安全違法行為和食品安全事故時收受賄賂,；參與、包庇或者縱容食品安全違法犯罪,。

    此外,，對于縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政,、質(zhì)量監(jiān)督,、農(nóng)業(yè)行政等部門的行為,，如對不符合條件的申請人準予許可或者超越法定職權(quán)準予許可的，造成嚴重后果,，其主要負責(zé)人應(yīng)當引咎辭職,。

□問責(zé)企業(yè)

    做地溝油食品擬最少罰15萬元

    草案規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人,，對其生產(chǎn)經(jīng)營活動承擔管理責(zé)任,，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品承擔安全責(zé)任，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成的人身,、財產(chǎn)或者其他損害承擔賠償責(zé)任,，對社會造成嚴重危害的，依法承擔其他責(zé)任,。

    草案明確,，國家建立食品全程追溯制度，并要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品追溯體系,，保證食品可追溯,。此外，還增加了對于從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)保存批發(fā)實錄的相關(guān)規(guī)定,。此外,，對于食品廣告，草案還規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當對其食品廣告內(nèi)容的真實性,、合法性負責(zé),。

    草案規(guī)定，用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì),，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品,，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)的工具,、設(shè)備,、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的,，并處15萬元罰款,。貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款,。

    最高法發(fā)言人孫軍工此前解讀《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，稱針對實踐中存在的使用有毒,、有害的非食品原料加工食品的行為,，如利用“地溝油”加工食用油等，明確此類“反向添加”行為同樣屬于刑法規(guī)定的在“生產(chǎn),、銷售的食品中摻入有毒,、有害的非食品原料”,。

    生產(chǎn)經(jīng)營者實行首負責(zé)任制

    草案規(guī)定，被吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的單位,，其直接負責(zé)的主管人員和食品安全管理人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作,。

    因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作,。

    食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的,，吊銷許可證。

    生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品,，給經(jīng)營者,、消費者造成損害的，依法承擔賠償責(zé)任,，并承擔經(jīng)營者,、消費者因更換、退貨等產(chǎn)生的費用,。消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的,，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失,。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者,，應(yīng)當實行首負責(zé)任制，先行賠付,，不得推諉,。屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償,，屬于經(jīng)營者責(zé)任的,，生產(chǎn)者過后有權(quán)向經(jīng)營者追償。違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的,，將追究刑事責(zé)任,。