制度創(chuàng)新既是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的重要保障,，也是一個(gè)非常重要的動(dòng)力,。十八屆三中全會(huì)之后，簡(jiǎn)政放權(quán),、轉(zhuǎn)變政府職能是本屆政府改革的方向,，我國(guó)汽車(chē) 產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新也已迫在眉睫。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從制約制度創(chuàng)新的關(guān)鍵矛盾和問(wèn)題入手,，從政府職能轉(zhuǎn)變,、體制改革、機(jī)制完善,、政策等方面形成鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新的 良好制度環(huán)境,。

　　一、我國(guó)政府至少在四個(gè)方面沒(méi)有管好汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新事業(yè)

　　實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新突破的前提是政府職能的根本轉(zhuǎn)變,。但在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中一個(gè)突出問(wèn)題是,，政府不該管的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)管得太多，而該管的地方卻沒(méi)有管 好,。例如,，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目都需要政府審批，但多年來(lái)并沒(méi)有管住管好,，以致造成汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩,，很多項(xiàng)目上馬后既沒(méi)有創(chuàng)新也沒(méi)有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。轉(zhuǎn)變政府職能的 首要任務(wù)是取消不合理的審批制,，徹底杜絕一個(gè)項(xiàng)目可以批給張三也可以批給李四,、可以早批也可以晚批、可以多批也可以少批等影響公平競(jìng)爭(zhēng)和坐失市場(chǎng)良機(jī) 的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)官僚職能,。

　　此外,，我國(guó)政府至少在以下四個(gè)方面沒(méi)有管好汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新事業(yè)。

　　第一,，政府沒(méi)有將國(guó)家意志有效地強(qiáng)加在大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)之中,。韓國(guó)政府從20世紀(jì)60年代起就將自主品牌,、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)強(qiáng)加在現(xiàn)代等私營(yíng)汽車(chē)企 業(yè)的戰(zhàn)略走向和經(jīng)營(yíng)中，當(dāng)時(shí)要求大宇,、現(xiàn)代,、起亞等汽車(chē)企業(yè)必須向政府定期遞交發(fā)展韓國(guó)汽車(chē)的計(jì)劃，并定期向總統(tǒng)匯報(bào)進(jìn)展情況,。而在中國(guó),，作為大型汽車(chē)企 業(yè)集團(tuán)股東的中央或地方政府，本該有責(zé)任,、有法理要求企業(yè)實(shí)施自主研發(fā),、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，但事實(shí)并非如此,。

　　第二,，政府對(duì)國(guó)有汽車(chē)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人只是戰(zhàn)術(shù)考核，沒(méi)有戰(zhàn)略考核,。在2005年中央政府沒(méi)有正式提出自主創(chuàng)新戰(zhàn)略之前,，中央和地方兩級(jí)政府對(duì)國(guó)有企 業(yè)的量化考核指標(biāo)體系中沒(méi)有自主創(chuàng)新和發(fā)展自主品牌這類(lèi)戰(zhàn)略考核，主要是對(duì)年度利潤(rùn)和營(yíng)業(yè)收入進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)考核,。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者一般一個(gè)任期3~5 年,，而開(kāi)發(fā)自主品牌需要短期大量投入，長(zhǎng)期方可顯現(xiàn)效應(yīng),，大量的研發(fā)支出勢(shì)必影響任期內(nèi)的年度利潤(rùn)，從而導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)自主創(chuàng)新不積極,。

　　第三,，政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管制不恰當(dāng)：長(zhǎng)期限制國(guó)內(nèi)資本進(jìn)入汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，而對(duì)外資卻過(guò)度放開(kāi),；即對(duì)內(nèi)限制競(jìng)爭(zhēng),，對(duì)外放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)民營(yíng)資本和其他國(guó) 有資本長(zhǎng)期,、嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制制約了我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的活力,，試想如果沒(méi)有吉利、奇瑞,、比亞迪的進(jìn)入,，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自主事業(yè)會(huì)是怎樣的情景？而日本政府在 20世紀(jì)30年代到50年代的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策,，正好與我國(guó)相反,，對(duì)內(nèi)充分競(jìng)爭(zhēng)，讓國(guó)內(nèi)資本自由進(jìn)入,；對(duì)外限制競(jìng)爭(zhēng),，即限制外資進(jìn)入,。

　　第四，政府沒(méi)有及時(shí)停止無(wú)謂的爭(zhēng)論,，從而影響了自主創(chuàng)新戰(zhàn)略與資源配置,。我國(guó)要不要發(fā)展轎車(chē)爭(zhēng)論了20年，要不要發(fā)展自主品牌爭(zhēng)論了10年,，如 今又開(kāi)始了股比之爭(zhēng),。產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)論是正常的，但政府遲遲沒(méi)有明確的態(tài)度,，耽誤了我國(guó)發(fā)展轎車(chē)產(chǎn)業(yè)和自主品牌的寶貴時(shí)間,。反觀日本，在1948~1950年也曾 有過(guò)要不要發(fā)展轎車(chē)的爭(zhēng)論,，但1951年日本政府就旗幟鮮明地提出要發(fā)展轎車(chē),，并明確了方案。

　　二,、政府應(yīng)抓好六大核心職能

　　除此之外,，要給轉(zhuǎn)變職能后的政府部門(mén)明確再定位、賦予新職能,。就汽車(chē)產(chǎn)業(yè)而言,，政府部門(mén)應(yīng)圍繞六大核心職能開(kāi)展工作：

　　一是戰(zhàn)略職能：基于技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)制定有效的戰(zhàn)略，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)時(shí)空發(fā)展格局,，避免類(lèi)似在燃料電池汽車(chē)發(fā)展上的戰(zhàn)略短視和陷阱,。

　　二是驅(qū)動(dòng)職能：將國(guó)家意志及時(shí)、合理,、有效地注入產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中,，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，充分借鑒我國(guó)甚至美國(guó)政府在發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)的國(guó)家意志的充分移植,。

　　三是保障職能：建立充分,、有序、公平的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),，完善相關(guān)的制度體系,，為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境；及時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)論進(jìn)行表態(tài),，清除產(chǎn)業(yè)發(fā)展噪聲,，避免貽誤創(chuàng)新時(shí)機(jī)，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)股比之爭(zhēng)的表態(tài),。

　　四是監(jiān)管職能：保障職能著眼于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的正效應(yīng),，而監(jiān)管職能是針對(duì)負(fù)效應(yīng)，例如對(duì)環(huán)境,、質(zhì)量,、壟斷等市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管,。當(dāng)前一個(gè)重要的任務(wù) 是針對(duì)在華跨國(guó)公司盡快出臺(tái)兩個(gè)法律：一是反暴利法，二是消費(fèi)歧視法,，分別針對(duì)跨國(guó)汽車(chē)公司在華攫取暴利行為,，以及在華與發(fā)達(dá)國(guó)家差異很大的消費(fèi) 者政策。此外應(yīng)對(duì)國(guó)家創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管,，在立項(xiàng)階段,，充分發(fā)揮系統(tǒng)性，避免少數(shù)專(zhuān)家基于短期和個(gè)人利益而綁架?chē)?guó)家創(chuàng)新計(jì)劃和項(xiàng)目,。要建立全行業(yè)的項(xiàng)目 網(wǎng)上評(píng)價(jià)體系,，讓行業(yè)的相關(guān)專(zhuān)家甚至市場(chǎng)作為評(píng)判，而不僅僅靠幾個(gè)專(zhuān)家的評(píng)價(jià)意見(jiàn),。

　　五是政策職能：充分利用多種政策工具,，刺激創(chuàng)新活力和動(dòng)力。扶植自主品牌,，最直接有效的辦法是采購(gòu)自主品牌汽車(chē),，國(guó)家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)應(yīng)該從使用本田品牌產(chǎn)品開(kāi)始。政府采購(gòu)本國(guó)品牌汽車(chē)是日,、美,、韓、德,、意等國(guó)家的通行做法,，但我國(guó)政府過(guò)去卻令人失望，現(xiàn)在終于有所改變,。

　　六是保護(hù)職能：基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和人權(quán),，保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)、本土企業(yè)和本土消費(fèi)者,，是各國(guó)政府的核心職能。絕不能以過(guò)度改革開(kāi)發(fā)和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的思維,，進(jìn)行過(guò)度合資,，放棄對(duì)本土企業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)。

　　三,、為自主創(chuàng)新建立充分競(jìng)爭(zhēng)和激發(fā)企業(yè)家精神的良好環(huán)境

　　1.放開(kāi)民營(yíng)資本準(zhǔn)入,，培育充分競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境。

　　競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的根本動(dòng)力,。我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的一個(gè)重要原因是1997年之前由于政府過(guò)度干預(yù),，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了扭曲。尤其是改革開(kāi)放后20多年,，政府限制民營(yíng)資本進(jìn)入整車(chē)產(chǎn)業(yè),，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)的不充分競(jìng)爭(zhēng),。

　　吉利作為中國(guó)第一家民營(yíng)整車(chē)企業(yè)，早在20世紀(jì)90年代之初便想進(jìn)入轎車(chē)領(lǐng)域,，但直到1997年才被允許進(jìn)入汽車(chē)產(chǎn)業(yè),。回顧歷史,，正是吉利率先 在全國(guó)降價(jià),，其連鎖反應(yīng)最終使跨國(guó)公司逐漸降低價(jià)格，使中國(guó)廣大消費(fèi)者受益,。同樣,，正是有了比亞迪汽車(chē)，中國(guó)的純電動(dòng)汽車(chē)才在國(guó)際上形成一定競(jìng)爭(zhēng)力,。

　　中國(guó)的家電,、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)就是很好的例子,，與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不同,，這些產(chǎn)業(yè)允許各類(lèi)資本進(jìn)入自由競(jìng)爭(zhēng)，早已走上市場(chǎng)化軌道,，從而建立了相對(duì)較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，涌現(xiàn)出了一批跨國(guó)公司和世界級(jí)品牌。

　　2.壯大企業(yè)家群體,，改革國(guó)有企業(yè),，積極推進(jìn)混合所有制。

　　企業(yè)家是創(chuàng)新的靈魂,。導(dǎo)致我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新引擎的一個(gè)直接原因是欠缺企業(yè)家精神,，其直接原因是行業(yè)里國(guó)有企業(yè)成分過(guò)高。在1984年以前,， 所有整車(chē)企業(yè)都是國(guó)有企業(yè),。目前從資產(chǎn)角度看，中國(guó)150家整車(chē)企業(yè)中,，國(guó)有比重仍然超過(guò)70%,，而民營(yíng)成分不足10%.國(guó)企體制下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者由政府任 命,，不是真正意義上的企業(yè)家,。一個(gè)缺乏企業(yè)家精神的產(chǎn)業(yè)真能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新嗎？

　　因此,，要想使我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的突破,，盡快建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須改變由國(guó)有資本和國(guó)有體制為主導(dǎo)的格局，大量吸引民營(yíng)資本,，積極推進(jìn)混合所有制,。

　　四、優(yōu)化創(chuàng)新管理體制和健全企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制

　　1.在優(yōu)化創(chuàng)新管理體制方面,，抓好四方面工作,。

　　一是加強(qiáng)自主創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，改變現(xiàn)有多部門(mén)設(shè)計(jì)的體制,，以免完整的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新被各主管部門(mén)人為割裂,。未來(lái)的思路是，在現(xiàn)有體制框架內(nèi)容下,，由國(guó) 家發(fā)改委承擔(dān)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì),，制定創(chuàng)新的總體戰(zhàn)略和路徑，其他部門(mén)承擔(dān)專(zhuān)業(yè)化戰(zhàn)略設(shè)計(jì),，在國(guó)家層面形成創(chuàng)新總體戰(zhàn)略和專(zhuān)業(yè)化戰(zhàn)略相互支撐的體 系,，避免創(chuàng)新戰(zhàn)略的部門(mén)化和互相沖突。

　　二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新績(jī)效和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的考核,，避免對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人單一的戰(zhàn)術(shù)考核,，增加創(chuàng)新能力和戰(zhàn)略能力的考核；堅(jiān)決堵死領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)新績(jī)效 差卻晉升或從企業(yè)進(jìn)入政府的通道,；在現(xiàn)有對(duì)國(guó)有企業(yè)人財(cái)物考核分散的情況下,，盡量協(xié)調(diào)好各部門(mén)創(chuàng)新考核的口徑，避免考核信息混亂和互相矛盾的現(xiàn)象,。

　　三是改變目前國(guó)家財(cái)政在創(chuàng)新投入上過(guò)度分散現(xiàn)象,，應(yīng)向行業(yè)的先鋒企業(yè)傾斜，資助有基礎(chǔ)資源,、創(chuàng)新機(jī)制好,、有可能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破的企業(yè)。

　　四是根據(jù)技術(shù)發(fā)展階段和項(xiàng)目性質(zhì),，確定創(chuàng)新的主體,，不能將企業(yè)定為創(chuàng)新的惟一主體；863,、973的多個(gè)一級(jí)主體不利于建立產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)和技術(shù)擴(kuò)散,；在重大共性關(guān)鍵技術(shù)上，更要確定好創(chuàng)新主體和項(xiàng)目管理體制,。

　　2.在健全企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制方面，有八個(gè)方面需要突破,。

　　一是動(dòng)力機(jī)制,。民營(yíng)企業(yè)很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，但國(guó)有企業(yè)由于受到體制的制約,，在動(dòng)力機(jī)制方面還有待進(jìn)一步突破,，特別是工資,、福利及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前亟待突破的機(jī)制還有兩個(gè)：異地高管攜帶家眷問(wèn)題和同一集團(tuán)中自主板塊和合資板塊中方高級(jí)管理人員薪資差異問(wèn)題,。

　　二是運(yùn)行機(jī)制,。目前我國(guó)汽車(chē)企業(yè)創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制不夠完善，體現(xiàn)在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上制度化,、規(guī)范化,、精細(xì)化、協(xié)同化不足,。包括創(chuàng)新在內(nèi)的任何企業(yè)業(yè)務(wù)和管理活動(dòng),，其高效運(yùn)行的前提是完善的機(jī)制，中國(guó)汽車(chē)企業(yè)首先要在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)管理體系,、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)流程上實(shí)現(xiàn)突破,。

　　三是搜索及預(yù)警機(jī)制。作為后發(fā)國(guó)家,，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)及汽車(chē)企業(yè),，必須建立創(chuàng)新搜索及預(yù)警機(jī)制，對(duì)世界汽車(chē)核心技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和跨國(guó)公司發(fā)展動(dòng)向 進(jìn)行持續(xù)搜索,，獲得有價(jià)值的情報(bào),，并定期提出有分量的預(yù)測(cè)報(bào)告。我國(guó)在燃料電池汽車(chē)發(fā)展方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在發(fā)達(dá)國(guó)家后面,，與政府和企業(yè)沒(méi)有建立有力的創(chuàng)新搜索及 預(yù)警機(jī)制有直接關(guān)系,。

　　四是吸收機(jī)制。為避免過(guò)去在技術(shù)上只引進(jìn)不創(chuàng)新的問(wèn)題,，我國(guó)企業(yè)必須建立健全吸收機(jī)制,，注重自身技術(shù)知識(shí)的基礎(chǔ)建立、增加對(duì)外部知識(shí)和內(nèi)部知識(shí)的整合,、加大對(duì)研發(fā)的持續(xù)投入力度,，這也是企業(yè)提高吸收能力的三個(gè)核心途徑。

　　五是模仿機(jī)制,。必須改變我國(guó)汽車(chē)行業(yè)目前普遍存在的重創(chuàng)新輕模仿的現(xiàn)象,，作為后發(fā)國(guó)家企業(yè)，模仿是創(chuàng)新的前提,，可以說(shuō)模仿的質(zhì)量,、廣度和深度決 定了創(chuàng)新的質(zhì)量、廣度和深度,。韓國(guó)現(xiàn)代和日本豐田都潛心用了近30年才完成了模仿走向創(chuàng)新,，我國(guó)汽車(chē)企業(yè)必須建立強(qiáng)大的模仿隊(duì)伍，為創(chuàng)新提供前提性支撐。

　　六是整合機(jī)制,。企業(yè)后技術(shù)引進(jìn)或技術(shù)引進(jìn)后的整合及管理成為國(guó)外近年創(chuàng)新領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn),，內(nèi)部RD（研究與發(fā)展）和外部 技術(shù)知識(shí)引進(jìn)是創(chuàng)新的互補(bǔ)活動(dòng)，兩者相互作用才能產(chǎn)生創(chuàng)新績(jī)效,。因此,，企業(yè)要有效整合內(nèi)部已有知識(shí)和來(lái)自外部的新知識(shí)，并將其轉(zhuǎn)換成應(yīng)用技術(shù),。此外,，商業(yè) 模式可以通過(guò)融合內(nèi)部和外部創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)建立起高效的經(jīng)營(yíng)架構(gòu),；促成供應(yīng)鏈上商業(yè)模式整合的一項(xiàng)重要機(jī)制,，是公司將其技術(shù)建立成供應(yīng)鏈的技術(shù)平臺(tái)基 礎(chǔ)，例如豐田和蘋(píng)果公司,。

　　七是積累機(jī)制,。加強(qiáng)對(duì)已有創(chuàng)新活動(dòng)的總結(jié)和分析，并形成知識(shí)編碼,，供后續(xù)創(chuàng)新借鑒,。我國(guó)汽車(chē)企業(yè)普遍只想未來(lái)如何創(chuàng)新，卻忘記未來(lái)的創(chuàng)新源自現(xiàn)在和過(guò)去,。

　　八是發(fā)展機(jī)制,。我國(guó)汽車(chē)企業(yè)必須逐漸豐富和夯實(shí)舊的知識(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)定和持續(xù)性投入并發(fā)展新的知識(shí),，使自身的創(chuàng)新能力不斷升級(jí),。對(duì)中國(guó)汽車(chē)企業(yè)而言，一個(gè)階段性的指標(biāo)是將RD經(jīng)費(fèi)投入平均強(qiáng)度提高到4%以上,，因?yàn)榭鐕?guó)汽車(chē)公司一般在4%~8%之間,。