??
改組組建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司,，是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措。2014年7月以來(lái),，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在10家中央企業(yè)中開(kāi)展了兩類公司改革試點(diǎn),，各地也已改組組建了89家投資、運(yùn)營(yíng)公司,。
今年7月,，《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）出臺(tái),，明確了兩類公司的功能定位,、組建方式、授權(quán)機(jī)制,、治理結(jié)構(gòu),、運(yùn)行模式等。日前召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)也提出,，要突出抓好改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,，推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)取得實(shí)效,。
試點(diǎn)改革效果如何,，下一步又該如何深化？記者就此采訪了多家試點(diǎn)央企和業(yè)內(nèi)專家,。
明確定位——從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到運(yùn)作資本
兩類公司要讓國(guó)有資本合理流動(dòng),、優(yōu)化投向，提高其配置和運(yùn)營(yíng)效率
目前,，大部分央企屬于實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán),。改組組建的兩類公司與其有何區(qū)別呢？
“以前,，我們是投資控股公司,，以實(shí)體產(chǎn)業(yè)為主，項(xiàng)目多集中在重化工業(yè)領(lǐng)域,，有些該退的舍不得退,、該進(jìn)的不敢進(jìn)。試點(diǎn)以后,，目標(biāo)更明確,、思想也更解放，就是要按照市場(chǎng)化的原則‘進(jìn)退’‘買賣’,。”投資公司試點(diǎn)企業(yè)國(guó)投公司改革辦副主任尚鳴說(shuō),，若將實(shí)業(yè)集團(tuán)比作國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“脊梁”，那么投資公司更像靈活的“雙手”,，其使命就是通過(guò)市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)作,，優(yōu)化國(guó)有資本布局,，推動(dòng)其向經(jīng)濟(jì)“命脈”和民生領(lǐng)域集中。
優(yōu)化布局,，要求投資公司進(jìn)退有序,，把國(guó)有資本配置到最合理的地方去。
該退的要主動(dòng)退,。試點(diǎn)之后，國(guó)投先后將旗下航運(yùn)業(yè)務(wù),、煤炭板塊劃轉(zhuǎn),、移交給了其他央企。2012年至2016年,，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制退出320多個(gè)不符合發(fā)展方向的項(xiàng)目,。
該進(jìn)的要積極進(jìn)。國(guó)投發(fā)起設(shè)立了國(guó)家先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金等,，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目,、關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行投資。在新能源領(lǐng)域,，先進(jìn)制造基金出資15億元領(lǐng)投寧德時(shí)代,，帶動(dòng)了社會(huì)資本95億元。作為投資公司試點(diǎn),，中國(guó)五礦也發(fā)起設(shè)立了五礦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資基金,，首期募資115億元，將新材料,、節(jié)能環(huán)保,、高端制造等作為主要投資方向，目前首批項(xiàng)目已啟動(dòng),。
與投資公司講控制,、講引領(lǐng)不同，運(yùn)營(yíng)公司更加講流動(dòng),、講調(diào)整,。專家表示，過(guò)去國(guó)有資本流動(dòng)性較弱,，有時(shí)就會(huì)產(chǎn)生不良和低效無(wú)效資產(chǎn),，以及企業(yè)債務(wù)高企、經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題,，而運(yùn)營(yíng)公司則為盤活資產(chǎn),、化解風(fēng)險(xiǎn)提供了讓資本“閃轉(zhuǎn)騰挪”的操作平臺(tái)。
2016年9月,，運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)中國(guó)誠(chéng)通牽頭設(shè)立了總規(guī)模達(dá)3500億元的中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金（“國(guó)調(diào)基金”）,。截至今年8月底,，國(guó)調(diào)基金累計(jì)簽約金額787億元，交割金額500億元,，超過(guò)九成資金投向了國(guó)企,，助力國(guó)航、電建等央企結(jié)構(gòu)調(diào)整,，幫助中船重工,、中國(guó)一重等改革脫困，還參與了中國(guó)聯(lián)通等企業(yè)的混改,。發(fā)揮基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用的同時(shí),，誠(chéng)通還擔(dān)負(fù)起化解重大風(fēng)險(xiǎn)的使命——先后托管中冶紙業(yè)、中國(guó)鐵物,，創(chuàng)新方式盤活資產(chǎn),，解決了共計(jì)近600億元的金融債務(wù)問(wèn)題。
試點(diǎn)中,，兩類公司眉目漸清,，《實(shí)施意見(jiàn)》更是對(duì)其定位予以明確：與在主業(yè)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)集團(tuán)不同，兩類公司并不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，而是國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái),，作用是促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本投向,，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率,。
同時(shí)，二者主要目標(biāo)各有側(cè)重——投資公司要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,、優(yōu)化國(guó)有資本布局,、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主,；運(yùn)營(yíng)公司則要提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率,、提高國(guó)有資本回報(bào)，以財(cái)務(wù)性持股為主,。未來(lái),，中央企業(yè)將主要分為實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司和運(yùn)營(yíng)公司這三種類型,。
釋放活力——從管得過(guò)細(xì)到放管結(jié)合
兩類公司以資本為紐帶向下授權(quán),、規(guī)范管理，讓子企業(yè)釋放出更多活力
定位,、功能,、目標(biāo)變了，企業(yè)的管控模式也需相應(yīng)改變。實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以產(chǎn)業(yè)為紐帶,，對(duì)所屬企業(yè)的管理有時(shí)具有行政性色彩,；而不管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、專事資本運(yùn)作的兩類公司則要以資本為紐帶,，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),，對(duì)所持股企業(yè)按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)管理。
“過(guò)去,，國(guó)投決策權(quán)多集中在總部,，對(duì)子公司管得過(guò)多過(guò)細(xì)，有時(shí)一個(gè)投資項(xiàng)目的流程得走一個(gè)月,，以致錯(cuò)過(guò)最佳投資契機(jī),。今后我們要投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，總部不可能對(duì)那么多新產(chǎn)業(yè)事必躬親,，最好的辦法就是向下授權(quán)，讓聽(tīng)得見(jiàn)‘炮聲’的人沖在第一線,。”尚鳴告訴記者,，為此國(guó)投將子公司分為充分授權(quán)、部分授權(quán),、優(yōu)化管理三類進(jìn)行分類授權(quán),。
在國(guó)投電力、國(guó)投高新兩家子企業(yè),，國(guó)投實(shí)施了“充分授權(quán)”,，除個(gè)別事項(xiàng)外，將投資決策,、自主經(jīng)營(yíng),、選人用人、薪酬分配等70多個(gè)事項(xiàng)“應(yīng)放全放”,。國(guó)投電力董事長(zhǎng)胡剛表示,，“現(xiàn)在，我們的責(zé)任重了,，依賴心理也弱了,，決策速度大幅提升，多年沒(méi)有進(jìn)展的海外業(yè)務(wù)也取得了突破,。”
“管資本的關(guān)鍵,，是要把運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)的權(quán)利邊界劃得更清楚一些。”中國(guó)誠(chéng)通董事長(zhǎng)馬正武表示,，誠(chéng)通對(duì)所出資企業(yè)取消了上下級(jí)管理關(guān)系,，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“要更關(guān)注整體表現(xiàn)和股東回報(bào)，而非具體經(jīng)營(yíng)細(xì)節(jié),，讓所出資企業(yè)更具活力,。”誠(chéng)通還探索實(shí)施了“負(fù)面清單”管理，鼓勵(lì)所出資企業(yè)探索員工持股,、落實(shí)董事會(huì)職權(quán),、市場(chǎng)化選聘經(jīng)理人等改革。
試點(diǎn)中,，不少企業(yè)按照“小總部,、大產(chǎn)業(yè)”的原則界定總部與子公司的權(quán)責(zé)界限，推動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)權(quán)利上移,、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能下沉,，讓子企業(yè)真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體、釋放出更多活力,。在中國(guó)五礦,，總部一級(jí)職能管理部門被壓縮為14個(gè)，重點(diǎn)管戰(zhàn)略,、干部,、回報(bào)、監(jiān)督,、黨建,，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)管理決策。
該放的要有序放開(kāi),，該管的也要科學(xué)管好,。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，兩類公司要對(duì)所出資企業(yè)行使股東權(quán)利,，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任,。誠(chéng)通通過(guò)公司治理渠道履行股東職責(zé)，以參加股東會(huì)議,、審核需由股東決定的事項(xiàng),、發(fā)送《管理建議函》或《風(fēng)險(xiǎn)提示函》、保障知情權(quán),、股東審計(jì)等方式履行積極有限的股東職責(zé),，以求授權(quán)之后“活而不亂”。國(guó)投也同步推行了股權(quán)董事制度,，總部派出董事由兼職改為專職,，做實(shí)子公司董事會(huì)，確?？偛繖?quán)限“放得下”,，二級(jí)公司“接得住”“行得穩(wěn)”,。
改革攻堅(jiān)——從管企業(yè)到管資本
科學(xué)界定國(guó)資監(jiān)管邊界，通過(guò)授權(quán)讓企業(yè)真正自主經(jīng)營(yíng)
開(kāi)展兩類公司試點(diǎn)的初衷,，是為了激發(fā)試點(diǎn)企業(yè)的活力,，也是為了提升國(guó)有資本的效率，但更重要的,，還是為授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革蹚出一條新路來(lái),。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基本建立了國(guó)有資產(chǎn)出資人代表制度,，保值增值責(zé)任初步得到落實(shí),。但是，現(xiàn)行國(guó)資管理體制中政企不分,、政資不分的問(wèn)題依然存在,，國(guó)資監(jiān)管還有越位、缺位,、錯(cuò)位的現(xiàn)象,。對(duì)此，新一輪國(guó)企改革提出“以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變”,，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,，科學(xué)界定國(guó)資監(jiān)管的邊界，通過(guò)授權(quán)讓企業(yè)真正自主經(jīng)營(yíng),。這項(xiàng)改革的重要載體就是構(gòu)建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)主體,，即改組組建兩類公司,。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)企研究中心研究員李錦認(rèn)為，今后,，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令將主要通過(guò)兩類公司以市場(chǎng)化方式往下層層傳導(dǎo),，規(guī)避政府對(duì)市場(chǎng)主體的直接干預(yù)，促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),。
兩類公司的引入,，改變了原有的國(guó)資監(jiān)管框架。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》,，兩類公司可采取兩種模式,，或由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予其出資人職責(zé)，或由政府直接授予,。按此方案,，未來(lái)國(guó)有資本將以資本為紐帶，形成權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條：第一層是政府或國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu),，第二層是在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資公司,，即兩類公司，第三層則是所持股企業(yè)。
要讓新框架真正發(fā)揮實(shí)效,，則需更明確地界定三者間的權(quán)責(zé)邊界,。在授權(quán)鏈條上，兩類公司向子企業(yè)授權(quán)的前提是自己手中有相應(yīng)的權(quán)利,，而這些權(quán)利歸根到底又來(lái)自國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的授權(quán),。“我們?cè)诨鸸芾砉鹃_(kāi)展了員工持股改革，對(duì)現(xiàn)行國(guó)資監(jiān)管體制有所突破,，但國(guó)資委允許,、支持我們先行先試。”尚鳴表示,，正是有了國(guó)資委的授權(quán),，國(guó)投基金公司的運(yùn)作方式才能和市場(chǎng)基本接軌，管理也才能更科學(xué)更規(guī)范,。
正因如此,，國(guó)資委對(duì)試點(diǎn)央企的授權(quán)力度很大程度上決定著試點(diǎn)的成效。近年來(lái),，作為國(guó)有資產(chǎn)出資人代表,，國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。2017年,，國(guó)資委精簡(jiǎn)了43項(xiàng)國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng),，其中取消26項(xiàng)、下放9項(xiàng),、授權(quán)8項(xiàng),，今年又調(diào)整了工資總額報(bào)備制度等重大事項(xiàng)管理權(quán)。根據(jù)今年《政府工作報(bào)告》,，我國(guó)還將“制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單”,。在李錦看來(lái)，監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單的確定,，將使監(jiān)管邊界更加清晰,，使監(jiān)管者把更多精力放到管資本上來(lái)。
目前,，國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū),，兩類公司試點(diǎn)也將不斷深化。“國(guó)資委正在結(jié)合實(shí)際完善方案,，研究將更多具備條件的央企納入兩類公司試點(diǎn),。”國(guó)資委副主任翁杰明表示，國(guó)資委將圍繞企業(yè)核心功能,，在發(fā)展戰(zhàn)略,、企業(yè)主業(yè),、用人分配及股權(quán)激勵(lì)等方面賦予試點(diǎn)企業(yè)更多自主權(quán)，同時(shí)將著力強(qiáng)化事中事后管理,，實(shí)現(xiàn)放活與管好的有機(jī)統(tǒng)一,。
今年7月,，《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）出臺(tái),，明確了兩類公司的功能定位,、組建方式、授權(quán)機(jī)制,、治理結(jié)構(gòu),、運(yùn)行模式等。日前召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)也提出,，要突出抓好改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,，推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)取得實(shí)效,。
試點(diǎn)改革效果如何,，下一步又該如何深化？記者就此采訪了多家試點(diǎn)央企和業(yè)內(nèi)專家,。
明確定位——從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到運(yùn)作資本
兩類公司要讓國(guó)有資本合理流動(dòng),、優(yōu)化投向，提高其配置和運(yùn)營(yíng)效率
目前,，大部分央企屬于實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán),。改組組建的兩類公司與其有何區(qū)別呢？
“以前,，我們是投資控股公司,，以實(shí)體產(chǎn)業(yè)為主，項(xiàng)目多集中在重化工業(yè)領(lǐng)域,，有些該退的舍不得退,、該進(jìn)的不敢進(jìn)。試點(diǎn)以后,，目標(biāo)更明確,、思想也更解放，就是要按照市場(chǎng)化的原則‘進(jìn)退’‘買賣’,。”投資公司試點(diǎn)企業(yè)國(guó)投公司改革辦副主任尚鳴說(shuō),，若將實(shí)業(yè)集團(tuán)比作國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“脊梁”，那么投資公司更像靈活的“雙手”,，其使命就是通過(guò)市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)作,，優(yōu)化國(guó)有資本布局,，推動(dòng)其向經(jīng)濟(jì)“命脈”和民生領(lǐng)域集中。
優(yōu)化布局,，要求投資公司進(jìn)退有序,，把國(guó)有資本配置到最合理的地方去。
該退的要主動(dòng)退,。試點(diǎn)之后，國(guó)投先后將旗下航運(yùn)業(yè)務(wù),、煤炭板塊劃轉(zhuǎn),、移交給了其他央企。2012年至2016年,，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制退出320多個(gè)不符合發(fā)展方向的項(xiàng)目,。
該進(jìn)的要積極進(jìn)。國(guó)投發(fā)起設(shè)立了國(guó)家先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金等,，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目,、關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行投資。在新能源領(lǐng)域,，先進(jìn)制造基金出資15億元領(lǐng)投寧德時(shí)代,，帶動(dòng)了社會(huì)資本95億元。作為投資公司試點(diǎn),，中國(guó)五礦也發(fā)起設(shè)立了五礦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資基金,，首期募資115億元，將新材料,、節(jié)能環(huán)保,、高端制造等作為主要投資方向，目前首批項(xiàng)目已啟動(dòng),。
與投資公司講控制,、講引領(lǐng)不同，運(yùn)營(yíng)公司更加講流動(dòng),、講調(diào)整,。專家表示，過(guò)去國(guó)有資本流動(dòng)性較弱,，有時(shí)就會(huì)產(chǎn)生不良和低效無(wú)效資產(chǎn),，以及企業(yè)債務(wù)高企、經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題,，而運(yùn)營(yíng)公司則為盤活資產(chǎn),、化解風(fēng)險(xiǎn)提供了讓資本“閃轉(zhuǎn)騰挪”的操作平臺(tái)。
2016年9月,，運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)中國(guó)誠(chéng)通牽頭設(shè)立了總規(guī)模達(dá)3500億元的中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金（“國(guó)調(diào)基金”）,。截至今年8月底,，國(guó)調(diào)基金累計(jì)簽約金額787億元，交割金額500億元,，超過(guò)九成資金投向了國(guó)企,，助力國(guó)航、電建等央企結(jié)構(gòu)調(diào)整,，幫助中船重工,、中國(guó)一重等改革脫困，還參與了中國(guó)聯(lián)通等企業(yè)的混改,。發(fā)揮基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用的同時(shí),，誠(chéng)通還擔(dān)負(fù)起化解重大風(fēng)險(xiǎn)的使命——先后托管中冶紙業(yè)、中國(guó)鐵物,，創(chuàng)新方式盤活資產(chǎn),，解決了共計(jì)近600億元的金融債務(wù)問(wèn)題。
試點(diǎn)中,，兩類公司眉目漸清,，《實(shí)施意見(jiàn)》更是對(duì)其定位予以明確：與在主業(yè)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)集團(tuán)不同，兩類公司并不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，而是國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái),，作用是促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本投向,，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率,。
同時(shí)，二者主要目標(biāo)各有側(cè)重——投資公司要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,、優(yōu)化國(guó)有資本布局,、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主,；運(yùn)營(yíng)公司則要提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率,、提高國(guó)有資本回報(bào)，以財(cái)務(wù)性持股為主,。未來(lái),，中央企業(yè)將主要分為實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司和運(yùn)營(yíng)公司這三種類型,。
釋放活力——從管得過(guò)細(xì)到放管結(jié)合
兩類公司以資本為紐帶向下授權(quán),、規(guī)范管理，讓子企業(yè)釋放出更多活力
定位,、功能,、目標(biāo)變了，企業(yè)的管控模式也需相應(yīng)改變。實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以產(chǎn)業(yè)為紐帶,，對(duì)所屬企業(yè)的管理有時(shí)具有行政性色彩,；而不管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、專事資本運(yùn)作的兩類公司則要以資本為紐帶,，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),，對(duì)所持股企業(yè)按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)管理。
“過(guò)去,，國(guó)投決策權(quán)多集中在總部,，對(duì)子公司管得過(guò)多過(guò)細(xì)，有時(shí)一個(gè)投資項(xiàng)目的流程得走一個(gè)月,，以致錯(cuò)過(guò)最佳投資契機(jī),。今后我們要投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，總部不可能對(duì)那么多新產(chǎn)業(yè)事必躬親,，最好的辦法就是向下授權(quán)，讓聽(tīng)得見(jiàn)‘炮聲’的人沖在第一線,。”尚鳴告訴記者,，為此國(guó)投將子公司分為充分授權(quán)、部分授權(quán),、優(yōu)化管理三類進(jìn)行分類授權(quán),。
在國(guó)投電力、國(guó)投高新兩家子企業(yè),，國(guó)投實(shí)施了“充分授權(quán)”,，除個(gè)別事項(xiàng)外，將投資決策,、自主經(jīng)營(yíng),、選人用人、薪酬分配等70多個(gè)事項(xiàng)“應(yīng)放全放”,。國(guó)投電力董事長(zhǎng)胡剛表示,，“現(xiàn)在，我們的責(zé)任重了,，依賴心理也弱了,，決策速度大幅提升，多年沒(méi)有進(jìn)展的海外業(yè)務(wù)也取得了突破,。”
“管資本的關(guān)鍵,，是要把運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)的權(quán)利邊界劃得更清楚一些。”中國(guó)誠(chéng)通董事長(zhǎng)馬正武表示,，誠(chéng)通對(duì)所出資企業(yè)取消了上下級(jí)管理關(guān)系,，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“要更關(guān)注整體表現(xiàn)和股東回報(bào)，而非具體經(jīng)營(yíng)細(xì)節(jié),，讓所出資企業(yè)更具活力,。”誠(chéng)通還探索實(shí)施了“負(fù)面清單”管理，鼓勵(lì)所出資企業(yè)探索員工持股,、落實(shí)董事會(huì)職權(quán),、市場(chǎng)化選聘經(jīng)理人等改革。
試點(diǎn)中,，不少企業(yè)按照“小總部,、大產(chǎn)業(yè)”的原則界定總部與子公司的權(quán)責(zé)界限，推動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)權(quán)利上移,、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能下沉,，讓子企業(yè)真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體、釋放出更多活力,。在中國(guó)五礦,，總部一級(jí)職能管理部門被壓縮為14個(gè)，重點(diǎn)管戰(zhàn)略,、干部,、回報(bào)、監(jiān)督,、黨建,，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)管理決策。
該放的要有序放開(kāi),，該管的也要科學(xué)管好,。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，兩類公司要對(duì)所出資企業(yè)行使股東權(quán)利,，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任,。誠(chéng)通通過(guò)公司治理渠道履行股東職責(zé)，以參加股東會(huì)議,、審核需由股東決定的事項(xiàng),、發(fā)送《管理建議函》或《風(fēng)險(xiǎn)提示函》、保障知情權(quán),、股東審計(jì)等方式履行積極有限的股東職責(zé),，以求授權(quán)之后“活而不亂”。國(guó)投也同步推行了股權(quán)董事制度,，總部派出董事由兼職改為專職,，做實(shí)子公司董事會(huì)，確?？偛繖?quán)限“放得下”,，二級(jí)公司“接得住”“行得穩(wěn)”,。
改革攻堅(jiān)——從管企業(yè)到管資本
科學(xué)界定國(guó)資監(jiān)管邊界，通過(guò)授權(quán)讓企業(yè)真正自主經(jīng)營(yíng)
開(kāi)展兩類公司試點(diǎn)的初衷,，是為了激發(fā)試點(diǎn)企業(yè)的活力,，也是為了提升國(guó)有資本的效率，但更重要的,，還是為授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革蹚出一條新路來(lái),。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基本建立了國(guó)有資產(chǎn)出資人代表制度,，保值增值責(zé)任初步得到落實(shí),。但是，現(xiàn)行國(guó)資管理體制中政企不分,、政資不分的問(wèn)題依然存在,，國(guó)資監(jiān)管還有越位、缺位,、錯(cuò)位的現(xiàn)象,。對(duì)此，新一輪國(guó)企改革提出“以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變”,，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,，科學(xué)界定國(guó)資監(jiān)管的邊界，通過(guò)授權(quán)讓企業(yè)真正自主經(jīng)營(yíng),。這項(xiàng)改革的重要載體就是構(gòu)建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)主體,，即改組組建兩類公司,。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)企研究中心研究員李錦認(rèn)為，今后,，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令將主要通過(guò)兩類公司以市場(chǎng)化方式往下層層傳導(dǎo),，規(guī)避政府對(duì)市場(chǎng)主體的直接干預(yù)，促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),。
兩類公司的引入,，改變了原有的國(guó)資監(jiān)管框架。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》,，兩類公司可采取兩種模式,，或由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予其出資人職責(zé)，或由政府直接授予,。按此方案,，未來(lái)國(guó)有資本將以資本為紐帶，形成權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條：第一層是政府或國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu),，第二層是在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資公司,，即兩類公司，第三層則是所持股企業(yè)。
要讓新框架真正發(fā)揮實(shí)效,，則需更明確地界定三者間的權(quán)責(zé)邊界,。在授權(quán)鏈條上，兩類公司向子企業(yè)授權(quán)的前提是自己手中有相應(yīng)的權(quán)利,，而這些權(quán)利歸根到底又來(lái)自國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的授權(quán),。“我們?cè)诨鸸芾砉鹃_(kāi)展了員工持股改革，對(duì)現(xiàn)行國(guó)資監(jiān)管體制有所突破,，但國(guó)資委允許,、支持我們先行先試。”尚鳴表示,，正是有了國(guó)資委的授權(quán),，國(guó)投基金公司的運(yùn)作方式才能和市場(chǎng)基本接軌，管理也才能更科學(xué)更規(guī)范,。
正因如此,，國(guó)資委對(duì)試點(diǎn)央企的授權(quán)力度很大程度上決定著試點(diǎn)的成效。近年來(lái),，作為國(guó)有資產(chǎn)出資人代表,，國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。2017年,，國(guó)資委精簡(jiǎn)了43項(xiàng)國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng),，其中取消26項(xiàng)、下放9項(xiàng),、授權(quán)8項(xiàng),，今年又調(diào)整了工資總額報(bào)備制度等重大事項(xiàng)管理權(quán)。根據(jù)今年《政府工作報(bào)告》,，我國(guó)還將“制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單”,。在李錦看來(lái)，監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單的確定,，將使監(jiān)管邊界更加清晰,，使監(jiān)管者把更多精力放到管資本上來(lái)。
目前,，國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū),，兩類公司試點(diǎn)也將不斷深化。“國(guó)資委正在結(jié)合實(shí)際完善方案,，研究將更多具備條件的央企納入兩類公司試點(diǎn),。”國(guó)資委副主任翁杰明表示，國(guó)資委將圍繞企業(yè)核心功能,，在發(fā)展戰(zhàn)略,、企業(yè)主業(yè),、用人分配及股權(quán)激勵(lì)等方面賦予試點(diǎn)企業(yè)更多自主權(quán)，同時(shí)將著力強(qiáng)化事中事后管理,，實(shí)現(xiàn)放活與管好的有機(jī)統(tǒng)一,。
