3月底， WTO公布了美國(guó),、歐盟,、日本訴中國(guó)稀土、鎢,、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專(zhuān)家組報(bào)告,，裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。一個(gè)月后,，中國(guó)拿起了法律武器,，向WTO的上訴機(jī)構(gòu)提交相關(guān)上訴文件。據(jù)悉,，中方對(duì)專(zhuān)家組報(bào)告中超過(guò)170處段落提出了反對(duì)意見(jiàn),，認(rèn)為報(bào)告曲解了WTO規(guī)則和中國(guó)入世文件，進(jìn)而要求上訴機(jī)構(gòu)駁回專(zhuān)家組報(bào)告中有關(guān)中方“出口配額”違規(guī)等裁定,。近日,，商務(wù)部對(duì)此事也表示，無(wú)論結(jié)果如何,，中國(guó)環(huán)境保護(hù),、環(huán)境政策目標(biāo)不會(huì)改變。
中方提出上訴
“我們注意到,，美方于4月8日就其訴我稀土,、鎢、鉬相關(guān)出口管理措施的世貿(mào)爭(zhēng)端案,，向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出了上訴,，中方于4月17日向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出交叉上訴。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示,，目前本案正處于上訴機(jī)構(gòu)的審理階段,，中方將會(huì)全力做好上訴工作。無(wú)論上訴結(jié)果如何,，中國(guó)保護(hù)資源,、環(huán)境的政策目標(biāo)不會(huì)改變，也將繼續(xù)以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式加強(qiáng)對(duì)資源類(lèi)產(chǎn)品的管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),。
WTO在3月26日發(fā)布了有關(guān)中國(guó)稀土案的專(zhuān)家組報(bào)告,，支持大部分美、日,、歐三方的訴訟要求,，也駁回了部分起訴方的主張。報(bào)告認(rèn)為,，中國(guó)對(duì)包括17種稀土原材料,、鎢和鉬等施加的出口限制措施違規(guī)，初裁中國(guó)涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī),。
商務(wù)部表示,，對(duì)于專(zhuān)家組裁定中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織的承諾,，中方感到遺憾,。
而按照相關(guān)規(guī)定，上訴機(jī)構(gòu)應(yīng)該在60天,、最多不超過(guò)90天的時(shí)間內(nèi)做出答復(fù),，支持、修改或駁回專(zhuān)家組報(bào)告,。這標(biāo)志著,，中國(guó)稀土出口爭(zhēng)端案由爭(zhēng)端解決程序進(jìn)入上訴程序。不過(guò),，上訴只能從法律解釋角度提出不同意見(jiàn),，不能重新質(zhì)證，或者新開(kāi)議題,。
不過(guò),，“值得注意的是，世貿(mào)組織尊重成員的自然資源主權(quán),，認(rèn)可資源,、環(huán)境保護(hù)政策目標(biāo)，這一點(diǎn)在專(zhuān)家組的報(bào)告當(dāng)中已經(jīng)有所體現(xiàn),。”沈丹陽(yáng)也表示贊同,。
對(duì)于中國(guó)的上述行為，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法所專(zhuān)家認(rèn)為：“就目前而言,，對(duì)于上訴最終結(jié)果來(lái)說(shuō),，希望與憂(yōu)慮并存,。在出口稅問(wèn)題上,，一些專(zhuān)家組成員以及俄羅斯、巴西、阿根廷等成員方對(duì)中國(guó)相關(guān)立場(chǎng)的支持使我們看到了希望,。不過(guò),，從WTO以往的司法實(shí)踐看，上訴機(jī)構(gòu)推翻專(zhuān)家組裁決的可能性并不很大,，這也是我們對(duì)上訴結(jié)果的隱憂(yōu),。但即便如此，也不應(yīng)動(dòng)搖,、甚至放棄爭(zhēng)取權(quán)利的決心和信心,，因?yàn)樯显V畢竟是我們重申觀點(diǎn)和立場(chǎng)的重要機(jī)會(huì)。”
按照國(guó)際規(guī)則來(lái)“出牌”
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,，高尖端產(chǎn)品的頻頻推出,，全球?qū)ο⊥亮康男枨笤鲩L(zhǎng)迅速。而稀土的生產(chǎn),、加工對(duì)生態(tài)環(huán)境影響巨大,，其開(kāi)采所造成的環(huán)境污染比較嚴(yán)重。近年來(lái),，中國(guó)政府通過(guò)出口關(guān)稅,、出口配額及出口通道的限制，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)稀有資源,、保護(hù)環(huán)境的目的,。這引起了美、歐,、日等視稀土為戰(zhàn)略資源且長(zhǎng)期從中國(guó)進(jìn)口的傳統(tǒng)“大戶(hù)”們的不滿(mǎn),。不過(guò)據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年,，中國(guó)稀土出口配額總量2.4萬(wàn)噸,，但全年實(shí)際出口稀土配額產(chǎn)品實(shí)物量?jī)H為2.29萬(wàn)噸，并未完成配額,。
中國(guó)稀土出口配額爭(zhēng)議始于2008年,，隨后在2009年，歐盟就提出過(guò)要求中國(guó)解除對(duì)稀有金屬產(chǎn)品的出口配額制度,；2010年,，美國(guó)、墨西哥等國(guó)又向WTO提交備忘錄,，要求中國(guó)取消稀土出口配額制度,；直至2012年底，美國(guó),、日本,、歐盟提起關(guān)于稀土問(wèn)題的訴訟，認(rèn)為中國(guó)的稀土出口限制對(duì)各國(guó)的高端產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)生了影響，有必要通過(guò)WTO進(jìn)行解決,。所以對(duì)于中國(guó)稀土行業(yè)來(lái)講,，按國(guó)際規(guī)則“出牌”成當(dāng)務(wù)之急。
對(duì)此,，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員金柏松強(qiáng)調(diào),，一是明確資源所有權(quán)。國(guó)外所有礦產(chǎn)資源都為私人所有,，所有權(quán)明晰,。但是，中國(guó)的資源所有權(quán)不明晰,，應(yīng)該明確資源持有者的所有權(quán)和開(kāi)采權(quán)以及自由經(jīng)營(yíng)權(quán),，積極落實(shí)與世界貿(mào)易組織規(guī)則有關(guān)的貿(mào)易投資的自由原則。
二是戰(zhàn)略資源封存,。應(yīng)學(xué)會(huì)按照國(guó)際規(guī)則辦事,。美國(guó)目前沒(méi)有對(duì)稀土出口征稅，我們也不宜對(duì)稀土出口征稅,，美國(guó)實(shí)行戰(zhàn)略封存,，我們也可實(shí)行戰(zhàn)略封存。
三是安全原則,。國(guó)際上有國(guó)防安全,、經(jīng)濟(jì)安全概念。世界貿(mào)易組織認(rèn)為,，安全原則是例外的,。這一原則對(duì)于中國(guó)也是適用的。我國(guó)應(yīng)設(shè)立法案,，鑒于國(guó)防安全,，對(duì)軍民兩用物品實(shí)行出口管制。凡是有可能用于軍事的資源,、技術(shù)出口,，包括有些可以用于軍事的稀土，中國(guó)可以理直氣壯地禁止出口,。
此外,，中國(guó)應(yīng)積極爭(zhēng)取稀土交易話(huà)語(yǔ)權(quán)，對(duì)此金柏松建議：第一,，將稀土資源通過(guò)公平交易,，集中于少數(shù)企業(yè)；第二,，在交易所上市,，實(shí)行現(xiàn)貨,、期貨24小時(shí)交易，為世界自由貿(mào)易發(fā)展作貢獻(xiàn),；第三，還可以考慮用人民幣標(biāo)價(jià),，促進(jìn)人民幣跨境交易,。
根據(jù)行業(yè)組織中國(guó)稀土學(xué)會(huì)網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，中國(guó)3月份對(duì)美國(guó)和日本的稀土出口同比皆有增長(zhǎng),，其中對(duì)美增長(zhǎng)10.85%,，對(duì)日增長(zhǎng)38.21%。