在40萬(wàn)億美元能源供應(yīng)投資當(dāng)中,，用來(lái)滿(mǎn)足能源需求增長(zhǎng)的投資不到一半，其余大部分是用來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)有石油和天然氣田產(chǎn)量的下降,，以及更新已經(jīng)超過(guò)生產(chǎn)年限的發(fā)電廠(chǎng)和其他設(shè)施?，F(xiàn)有油氣田產(chǎn)量下降和設(shè)施更新是政府決策者在投資方面面臨的主要挑戰(zhàn)，但是也為改變能源結(jié)構(gòu),，采用更有效率的能源技術(shù)等變化提供了機(jī)會(huì),。

　　報(bào)告說(shuō)，盡管可再生能源,、生物燃料和核能目前占能源業(yè)年投資總額的15%,，但全球能源供應(yīng)領(lǐng)域的絕大部分投資依然在化石燃料的開(kāi)采、運(yùn)輸和精煉,，以及興建采用化石燃料的發(fā)電廠(chǎng),。

　　國(guó)際能源署執(zhí)行干事瑪麗亞·范德胡芬在3日的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，未來(lái)世界存在能源短缺的危險(xiǎn),，因?yàn)榈貐^(qū)和全球能源安全問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng),，而且能源價(jià)格不會(huì)完全反映對(duì)環(huán)境造成的影響，導(dǎo)致投資可能被錯(cuò)配,。

　　國(guó)際能源署認(rèn)為,，未來(lái)20年全球能源領(lǐng)域主要面臨兩大挑戰(zhàn)。

　　首先,，全球能源投資越來(lái)越受到各國(guó)政府政策的影響,。這其中的部分原因是一些政府在推廣低碳能源上發(fā)揮越來(lái)越大作用。

　　國(guó)際能源署首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法提赫·比羅爾說(shuō)：“政策制定者日益面臨復(fù)雜局面,，因?yàn)樗麄冃枰谀茉窗踩?、市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境保護(hù)等方面都要取得進(jìn)展,。如果沒(méi)有私人投資者和資本的參與,，這些目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。但是如果政府隨意改變游戲規(guī)則,，投資者將很難參與其中,。”

　　比羅爾說(shuō)，全球能源投資的決策日益受政府政策和激勵(lì)措施的影響,，而不是由競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)發(fā)出的信號(hào)來(lái)決定,。他認(rèn)為，未來(lái)石油供應(yīng)將更加依賴(lài)于對(duì)本國(guó)資源采取更加嚴(yán)格限制政策的國(guó)家。電力部門(mén)也越來(lái)越受行政信號(hào)影響,，投資回報(bào)率也受到政府調(diào)控,。他說(shuō)，投資回報(bào)率是目前能源領(lǐng)域投資的最大驅(qū)動(dòng)力,。在這種背景下,，要想吸引私人投資者，政府就需要努力減少政治和監(jiān)管上的不確定性,。

　　全球能源領(lǐng)域未來(lái)面臨的第二大挑戰(zhàn),，是大規(guī)模融資困難。范德胡芬說(shuō)：“未來(lái)能源系統(tǒng)的可靠和可持續(xù)性依賴(lài)于投資,。但是必須以可靠的政策框架和長(zhǎng)期穩(wěn)定的金融支持為前提,。”

　　能源領(lǐng)域新形式的投資者正在出現(xiàn)，但是缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的金融支持,。能源市場(chǎng)的發(fā)展大部分來(lái)自于較小企業(yè)和市場(chǎng)的新進(jìn)入者,，這些市場(chǎng)參與者大多依賴(lài)外部融資。

　　國(guó)際能源署認(rèn)為,，除北美之外,，世界上大部分地區(qū)都需要引進(jìn)新的金融資源，應(yīng)通過(guò)債券,、證券化和股票市場(chǎng),，以及獲得機(jī)構(gòu)投資者的大規(guī)模基金（如養(yǎng)老基金和保險(xiǎn)基金等）,，以減少對(duì)銀行貸款的過(guò)度依賴(lài),。