在40萬億美元能源供應投資當中,，用來滿足能源需求增長的投資不到一半,，其余大部分是用來彌補現(xiàn)有石油和天然氣田產(chǎn)量的下降，以及更新已經(jīng)超過生產(chǎn)年限的發(fā)電廠和其他設施?，F(xiàn)有油氣田產(chǎn)量下降和設施更新是政府決策者在投資方面面臨的主要挑戰(zhàn),，但是也為改變能源結(jié)構(gòu)，采用更有效率的能源技術等變化提供了機會,。

　　報告說,，盡管可再生能源、生物燃料和核能目前占能源業(yè)年投資總額的15%,，但全球能源供應領域的絕大部分投資依然在化石燃料的開采,、運輸和精煉，以及興建采用化石燃料的發(fā)電廠,。

　　國際能源署執(zhí)行干事瑪麗亞·范德胡芬在3日的新聞發(fā)布會上說,，未來世界存在能源短缺的危險，因為地區(qū)和全球能源安全問題會產(chǎn)生連鎖反應,，而且能源價格不會完全反映對環(huán)境造成的影響,，導致投資可能被錯配。

　　國際能源署認為,，未來20年全球能源領域主要面臨兩大挑戰(zhàn),。

　　首先，全球能源投資越來越受到各國政府政策的影響。這其中的部分原因是一些政府在推廣低碳能源上發(fā)揮越來越大作用,。

　　國際能源署首席經(jīng)濟學家法提赫·比羅爾說：“政策制定者日益面臨復雜局面,，因為他們需要在能源安全、市場競爭,、環(huán)境保護等方面都要取得進展,。如果沒有私人投資者和資本的參與，這些目標難以實現(xiàn),。但是如果政府隨意改變游戲規(guī)則,，投資者將很難參與其中。”

　　比羅爾說,，全球能源投資的決策日益受政府政策和激勵措施的影響,，而不是由競爭性市場發(fā)出的信號來決定。他認為,，未來石油供應將更加依賴于對本國資源采取更加嚴格限制政策的國家,。電力部門也越來越受行政信號影響，投資回報率也受到政府調(diào)控,。他說,，投資回報率是目前能源領域投資的最大驅(qū)動力。在這種背景下,，要想吸引私人投資者,，政府就需要努力減少政治和監(jiān)管上的不確定性。

　　全球能源領域未來面臨的第二大挑戰(zhàn),，是大規(guī)模融資困難,。范德胡芬說：“未來能源系統(tǒng)的可靠和可持續(xù)性依賴于投資。但是必須以可靠的政策框架和長期穩(wěn)定的金融支持為前提,。”

　　能源領域新形式的投資者正在出現(xiàn),，但是缺乏長期穩(wěn)定的金融支持。能源市場的發(fā)展大部分來自于較小企業(yè)和市場的新進入者,，這些市場參與者大多依賴外部融資,。

　　國際能源署認為，除北美之外,，世界上大部分地區(qū)都需要引進新的金融資源,，應通過債券、證券化和股票市場,，以及獲得機構(gòu)投資者的大規(guī)?；穑ㄈ琊B(yǎng)老基金和保險基金等），以減少對銀行貸款的過度依賴,。