??
6月13日，中共中央總書記,、國家主席,、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議,。習(xí)近平指出，推動能源體制革命,，還原能源商品屬性,，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制,，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式,。
能源市場化改革并非新議題,。據(jù)專家介紹，成品油定價機(jī)制改革,、天然氣價格改革,、電力體制改革等話題均已出現(xiàn)多年，但價格仍由政府相關(guān)部門或央企決定,。以電改為例,，改革方案十余年前已出臺，但由于涉及各方利益一直難以有效落實(shí),。因此,，市場一直盼望放開國有資本對上游資源的壟斷，形成真正的市場化競爭,。
廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)對新京報記者表示,，以往能源改革涉及面廣，體制固化,，難以推動,，這次提及體制革命則彰顯了中央領(lǐng)導(dǎo)層改革的決心之大，預(yù)計(jì)接下來會有更大的動作,。
石油
放開上游壟斷才能推進(jìn)價改
原油都掌握在中石油,、中石化手中。因此,，價格就被中石油,、中石化牢牢控制。
由于原油掌握在三桶油手中,，下游價格調(diào)整會被上游的壟斷“卡”住,。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，放開石油上游壟斷,，價格體制改革才會有效隨市場而動,。
去年3月26日，國家發(fā)改委宣布,，將成品油調(diào)價周期縮短至10個工作日,，并取消4%的調(diào)價幅度限制，調(diào)整掛靠油種,。這意味著,，在經(jīng)過了多年的試行和博弈后，2009年5月出臺的“22個工作日+4%變化率”的原機(jī)制退出歷史舞臺?，F(xiàn)在,，每十個工作日，國家發(fā)改委準(zhǔn)時發(fā)布油價調(diào)整或擱淺的公告,。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對新京報記者表示,，新定價機(jī)制實(shí)施后,，國內(nèi)成品油最高零售價一直跟著國際油價漲跌，實(shí)施得較好,，但最高零售價目前只是單一的體現(xiàn)國際油價的變動,，而不能反映國內(nèi)的供需關(guān)系。
何時能放開成品油價格,，讓其真正地反映供需關(guān)系?林伯強(qiáng)說,，“現(xiàn)有上游資源被壟斷的情況下，如果成品油價格完全放開的話,，中石油,、中石化一定會漲價。”
經(jīng)常調(diào)研石油上游企業(yè)的卓創(chuàng)資訊分析師朱春凱也認(rèn)為,，石油價格真正的市場化需要放開上游資源壟斷,，讓國資民資一起公平競爭才能實(shí)現(xiàn)。
朱春凱表示,，能源板塊需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，此前改革多由能源局或者發(fā)改委推動,，此次由中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出,，可以看到其重視程度。據(jù)他介紹,，目前我國原油的勘探,、開采和進(jìn)口，仍然掌握在“中字頭”的企業(yè)手中,，而此前政府已多次提出過能源體制改革,，但各種利益博弈導(dǎo)致市場化推進(jìn)的速度很慢。
以地方煉廠為例,，朱春凱說,，原油都掌握在中石油、中石化手中,，如果他們不提供原油給地方煉廠開工,，地方煉廠將沒有油可以煉。因此,，價格就被中石油,、中石化牢牢控制。“開放上游,，讓市場去配置資源”,，才能談價格市場化。
天然氣
進(jìn)口資質(zhì)開始向民資放開
多元化進(jìn)口方式的發(fā)展將為工業(yè)用氣改革提供一定的基礎(chǔ),，工業(yè)用氣的價格改革或?qū)⑹侵鸩酵七M(jìn)的過程,。
目前,，天然氣方面的改革力度較大，進(jìn)口資質(zhì)在向民營資本放開,，中石油也在出售管道資產(chǎn),。
天然氣價格改革去年已經(jīng)啟動，天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié),，門站價格為政府指導(dǎo)價,，實(shí)行最高上限價格管理，供需雙方可在國家規(guī)定的最高上限價格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格,。其中,，增量氣價格已上調(diào)，存量氣也將在明年之前完成調(diào)整,。
目前,，天然氣的市場需求一路猛增，國產(chǎn)氣早已無法滿足,，進(jìn)口氣數(shù)量不斷增加,。
因此，卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤認(rèn)為,，天然氣價格將會逐步上漲,。王曉坤分析說，中俄剛簽下的天然氣進(jìn)口價格在每立方米2.2至2.4元之間,，去年從中亞進(jìn)口的價格也在2.2元,，而目前國內(nèi)的居民用氣價格很多在2元附近，終端價格與進(jìn)口成本價格倒掛,，非居民用氣是政府指導(dǎo),，定價較高，集中在3.7元,、3.8元,。
中宇資訊分析師王慧認(rèn)為，天然氣一直沒有一套完整的定價機(jī)制,，如何更好地體現(xiàn)資源的價值及稀缺程度,，變得尤為重要，價格對于需求影響不容忽視,。天然氣價改已是老生常談,，因?yàn)闋砍兜矫裆鷨栴}，故價格改革不僅要照顧到居民生活成本,，也要考慮貿(mào)易商的進(jìn)口成本,，工業(yè)用氣與民用部分區(qū)別對待。
民用氣方面，階梯氣價的政策已經(jīng)基本成形,，部分地區(qū)正在推進(jìn)實(shí)施,，對于特困家庭的補(bǔ)助也考慮在內(nèi)，由于階梯氣價對于絕大多數(shù)的家庭影響不大,，故推行相對容易,，目前已經(jīng)有多個城市逐步推進(jìn)階梯氣價制度。
工業(yè)用氣方面,，更多的則是考慮到上游成本問題,。王慧說，目前仍沒有一個確定的標(biāo)準(zhǔn),，中石油,、中石化高度壟斷，要全面放開市場化存在一定的困難,。多元化進(jìn)口方式的發(fā)展將為工業(yè)用氣改革提供一定的基礎(chǔ),，工業(yè)用氣的價格改革或?qū)⑹侵鸩酵七M(jìn)的過程。
電力
改革十余年進(jìn)展仍不大
自2002年國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》以來,，電力體制改革啟動已經(jīng)10年有余,，但是除了廠網(wǎng)分離，其他方面沒有多大進(jìn)展,。
在能源改革中,，電力體制改革進(jìn)展相對緩慢。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,，自2002年國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》以來,，電改啟動已經(jīng)10年有余,，但是除了廠網(wǎng)分離,，其他方面沒有多大進(jìn)展。電力改革可謂舉步維艱,，既有的價格政策亟待有效推動,。
林伯強(qiáng)表示，電價改革比較困難,。其中,，最容易的改革屬煤電聯(lián)動。
煤電聯(lián)動可以追溯到十年前,。
2004年年底,，政府規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期,，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達(dá)到或超過5%,便將相應(yīng)調(diào)整電價,。2005年、2006年、2008年,，因煤價變動,，電價有過調(diào)整。但更多的時候,，由于“市場煤,、計(jì)劃電”的博弈局面，煤電聯(lián)動多次遭到“擱淺”,。
2012年12月,，煤電聯(lián)動重啟。國家發(fā)改委決定從2013年1月1日起,，解除對電煤的臨時價格干預(yù)措施,，取消對合同電煤價格漲幅和市場交易電煤最高限價的有關(guān)規(guī)定，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價,。但至今,，煤價屢屢探底，電價依然未動,。
“已有的政策不去遵守,，何談還沒出臺的改革政策”，林伯強(qiáng)說,。
中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨表示,，能源行業(yè)的改革并非一蹴而就，政府之前已經(jīng)針對重點(diǎn)領(lǐng)域做出全面部署,，但由于涉及電網(wǎng)公司,、有關(guān)部門、地方政府,、龍頭企業(yè)等各方利益而難以有效落實(shí),。
另外一項(xiàng)電力領(lǐng)域的價格改革，是大用戶直購電,。
2009年10月,，國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會和國家能源局聯(lián)合發(fā)文,，批復(fù)遼寧撫順鋁廠與華能伊敏電廠開展直接交易試行方案,，這標(biāo)志著電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)正式啟動。
然而此后,，直購電卻未能大規(guī)模推廣,。
“美國的發(fā)電企業(yè)都是私有的，價格都是自己制定的,，而我們的發(fā)電方都是國營的,。電價掌握在政府手中，直購電就很困難。”林伯強(qiáng)說,，“買電的人想比國家規(guī)定的價格便宜點(diǎn),，賣的人想賣高一點(diǎn)，如果價格不夠高,，還不如直接按照國家的價格將電賣給電網(wǎng),。因此，買賣雙方的利益不能統(tǒng)一,，市場化的‘薄利多銷’行為起不了作用,。”
■ 市場反應(yīng)
油氣勘探等能源股領(lǐng)漲A股
能源安全戰(zhàn)略成為6月13日的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上討論的課題。受此消息提振,，昨日能源股普遍高開,。截至收盤，油氣勘探,、頁巖氣板塊領(lǐng)漲A股,，其中油氣勘探板塊整體上漲2.06%，頁巖氣板塊整體上漲1.82%,。其中,，海默科技、安控科技,、通源石油3個股漲停,。
上述漲停的3家企業(yè)均與油氣開采技術(shù)相關(guān)，海默科技是亞洲多家油氣公司的多相計(jì)量整體解決方案提供商,，安控科技的工業(yè)自動化產(chǎn)品被廣泛應(yīng)用于石油天然氣,、煤層氣、頁巖氣的開采,、處理,、管輸、儲配等各個環(huán)節(jié),。而通源石油以復(fù)合射孔技術(shù)(油田增產(chǎn)服務(wù))為核心,，從事油田勘探開發(fā)采掘,。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議指出,，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。2013年,，我國石油進(jìn)口對外依存度接近60%,，2014年原油凈進(jìn)口量有可能超過美國成為世界第一。天然氣進(jìn)口對外依存度首次突破30%,。
多家券商研究報告指出,，上述數(shù)據(jù)彰顯了市場對于石油、天然氣等資源的強(qiáng)烈需求，同時,，政府也將著手推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，相關(guān)的石油,、天然氣等采掘生產(chǎn)企業(yè)將迎來新一輪利好,。
能源市場化改革并非新議題,。據(jù)專家介紹，成品油定價機(jī)制改革,、天然氣價格改革,、電力體制改革等話題均已出現(xiàn)多年，但價格仍由政府相關(guān)部門或央企決定,。以電改為例,，改革方案十余年前已出臺，但由于涉及各方利益一直難以有效落實(shí),。因此,，市場一直盼望放開國有資本對上游資源的壟斷，形成真正的市場化競爭,。
廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)對新京報記者表示,，以往能源改革涉及面廣，體制固化,，難以推動,，這次提及體制革命則彰顯了中央領(lǐng)導(dǎo)層改革的決心之大，預(yù)計(jì)接下來會有更大的動作,。
石油
放開上游壟斷才能推進(jìn)價改
原油都掌握在中石油,、中石化手中。因此,，價格就被中石油,、中石化牢牢控制。
由于原油掌握在三桶油手中,，下游價格調(diào)整會被上游的壟斷“卡”住,。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，放開石油上游壟斷,，價格體制改革才會有效隨市場而動,。
去年3月26日，國家發(fā)改委宣布,，將成品油調(diào)價周期縮短至10個工作日,，并取消4%的調(diào)價幅度限制，調(diào)整掛靠油種,。這意味著,，在經(jīng)過了多年的試行和博弈后，2009年5月出臺的“22個工作日+4%變化率”的原機(jī)制退出歷史舞臺?，F(xiàn)在,，每十個工作日，國家發(fā)改委準(zhǔn)時發(fā)布油價調(diào)整或擱淺的公告,。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對新京報記者表示,，新定價機(jī)制實(shí)施后,，國內(nèi)成品油最高零售價一直跟著國際油價漲跌，實(shí)施得較好,，但最高零售價目前只是單一的體現(xiàn)國際油價的變動,，而不能反映國內(nèi)的供需關(guān)系。
何時能放開成品油價格,，讓其真正地反映供需關(guān)系?林伯強(qiáng)說,，“現(xiàn)有上游資源被壟斷的情況下，如果成品油價格完全放開的話,，中石油,、中石化一定會漲價。”
經(jīng)常調(diào)研石油上游企業(yè)的卓創(chuàng)資訊分析師朱春凱也認(rèn)為,，石油價格真正的市場化需要放開上游資源壟斷,，讓國資民資一起公平競爭才能實(shí)現(xiàn)。
朱春凱表示,，能源板塊需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，此前改革多由能源局或者發(fā)改委推動,，此次由中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出,，可以看到其重視程度。據(jù)他介紹,，目前我國原油的勘探,、開采和進(jìn)口，仍然掌握在“中字頭”的企業(yè)手中,，而此前政府已多次提出過能源體制改革,，但各種利益博弈導(dǎo)致市場化推進(jìn)的速度很慢。
以地方煉廠為例,，朱春凱說,，原油都掌握在中石油、中石化手中,，如果他們不提供原油給地方煉廠開工,，地方煉廠將沒有油可以煉。因此,，價格就被中石油,、中石化牢牢控制。“開放上游,，讓市場去配置資源”,，才能談價格市場化。
天然氣
進(jìn)口資質(zhì)開始向民資放開
多元化進(jìn)口方式的發(fā)展將為工業(yè)用氣改革提供一定的基礎(chǔ),，工業(yè)用氣的價格改革或?qū)⑹侵鸩酵七M(jìn)的過程,。
目前,，天然氣方面的改革力度較大，進(jìn)口資質(zhì)在向民營資本放開,，中石油也在出售管道資產(chǎn),。
天然氣價格改革去年已經(jīng)啟動，天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié),，門站價格為政府指導(dǎo)價,，實(shí)行最高上限價格管理，供需雙方可在國家規(guī)定的最高上限價格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格,。其中,，增量氣價格已上調(diào)，存量氣也將在明年之前完成調(diào)整,。
目前,，天然氣的市場需求一路猛增，國產(chǎn)氣早已無法滿足,，進(jìn)口氣數(shù)量不斷增加,。
因此，卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤認(rèn)為,，天然氣價格將會逐步上漲,。王曉坤分析說，中俄剛簽下的天然氣進(jìn)口價格在每立方米2.2至2.4元之間,，去年從中亞進(jìn)口的價格也在2.2元,，而目前國內(nèi)的居民用氣價格很多在2元附近，終端價格與進(jìn)口成本價格倒掛,，非居民用氣是政府指導(dǎo),，定價較高，集中在3.7元,、3.8元,。
中宇資訊分析師王慧認(rèn)為，天然氣一直沒有一套完整的定價機(jī)制,，如何更好地體現(xiàn)資源的價值及稀缺程度,，變得尤為重要，價格對于需求影響不容忽視,。天然氣價改已是老生常談,，因?yàn)闋砍兜矫裆鷨栴}，故價格改革不僅要照顧到居民生活成本,，也要考慮貿(mào)易商的進(jìn)口成本,，工業(yè)用氣與民用部分區(qū)別對待。
民用氣方面，階梯氣價的政策已經(jīng)基本成形,，部分地區(qū)正在推進(jìn)實(shí)施,，對于特困家庭的補(bǔ)助也考慮在內(nèi)，由于階梯氣價對于絕大多數(shù)的家庭影響不大,，故推行相對容易,，目前已經(jīng)有多個城市逐步推進(jìn)階梯氣價制度。
工業(yè)用氣方面,，更多的則是考慮到上游成本問題,。王慧說，目前仍沒有一個確定的標(biāo)準(zhǔn),，中石油,、中石化高度壟斷，要全面放開市場化存在一定的困難,。多元化進(jìn)口方式的發(fā)展將為工業(yè)用氣改革提供一定的基礎(chǔ),，工業(yè)用氣的價格改革或?qū)⑹侵鸩酵七M(jìn)的過程。
電力
改革十余年進(jìn)展仍不大
自2002年國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》以來,，電力體制改革啟動已經(jīng)10年有余,，但是除了廠網(wǎng)分離，其他方面沒有多大進(jìn)展,。
在能源改革中,，電力體制改革進(jìn)展相對緩慢。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,，自2002年國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》以來,，電改啟動已經(jīng)10年有余,，但是除了廠網(wǎng)分離,，其他方面沒有多大進(jìn)展。電力改革可謂舉步維艱,，既有的價格政策亟待有效推動,。
林伯強(qiáng)表示，電價改革比較困難,。其中,，最容易的改革屬煤電聯(lián)動。
煤電聯(lián)動可以追溯到十年前,。
2004年年底,，政府規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期,，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達(dá)到或超過5%,便將相應(yīng)調(diào)整電價,。2005年、2006年、2008年,，因煤價變動,，電價有過調(diào)整。但更多的時候,，由于“市場煤,、計(jì)劃電”的博弈局面，煤電聯(lián)動多次遭到“擱淺”,。
2012年12月,，煤電聯(lián)動重啟。國家發(fā)改委決定從2013年1月1日起,，解除對電煤的臨時價格干預(yù)措施,，取消對合同電煤價格漲幅和市場交易電煤最高限價的有關(guān)規(guī)定，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價,。但至今,，煤價屢屢探底，電價依然未動,。
“已有的政策不去遵守,，何談還沒出臺的改革政策”，林伯強(qiáng)說,。
中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨表示,，能源行業(yè)的改革并非一蹴而就，政府之前已經(jīng)針對重點(diǎn)領(lǐng)域做出全面部署,，但由于涉及電網(wǎng)公司,、有關(guān)部門、地方政府,、龍頭企業(yè)等各方利益而難以有效落實(shí),。
另外一項(xiàng)電力領(lǐng)域的價格改革，是大用戶直購電,。
2009年10月,，國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會和國家能源局聯(lián)合發(fā)文,，批復(fù)遼寧撫順鋁廠與華能伊敏電廠開展直接交易試行方案,，這標(biāo)志著電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)正式啟動。
然而此后,，直購電卻未能大規(guī)模推廣,。
“美國的發(fā)電企業(yè)都是私有的，價格都是自己制定的,，而我們的發(fā)電方都是國營的,。電價掌握在政府手中，直購電就很困難。”林伯強(qiáng)說,，“買電的人想比國家規(guī)定的價格便宜點(diǎn),，賣的人想賣高一點(diǎn)，如果價格不夠高,，還不如直接按照國家的價格將電賣給電網(wǎng),。因此，買賣雙方的利益不能統(tǒng)一,，市場化的‘薄利多銷’行為起不了作用,。”
■ 市場反應(yīng)
油氣勘探等能源股領(lǐng)漲A股
能源安全戰(zhàn)略成為6月13日的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上討論的課題。受此消息提振,，昨日能源股普遍高開,。截至收盤，油氣勘探,、頁巖氣板塊領(lǐng)漲A股,，其中油氣勘探板塊整體上漲2.06%，頁巖氣板塊整體上漲1.82%,。其中,，海默科技、安控科技,、通源石油3個股漲停,。
上述漲停的3家企業(yè)均與油氣開采技術(shù)相關(guān)，海默科技是亞洲多家油氣公司的多相計(jì)量整體解決方案提供商,，安控科技的工業(yè)自動化產(chǎn)品被廣泛應(yīng)用于石油天然氣,、煤層氣、頁巖氣的開采,、處理,、管輸、儲配等各個環(huán)節(jié),。而通源石油以復(fù)合射孔技術(shù)(油田增產(chǎn)服務(wù))為核心,，從事油田勘探開發(fā)采掘,。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議指出,，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。2013年,，我國石油進(jìn)口對外依存度接近60%,，2014年原油凈進(jìn)口量有可能超過美國成為世界第一。天然氣進(jìn)口對外依存度首次突破30%,。
多家券商研究報告指出,，上述數(shù)據(jù)彰顯了市場對于石油、天然氣等資源的強(qiáng)烈需求，同時,，政府也將著手推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，相關(guān)的石油,、天然氣等采掘生產(chǎn)企業(yè)將迎來新一輪利好,。
