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6月13日,，中共中央總書記,、國家主席,、中央財經領導小組組長習近平主持召開中央財經領導小組第六次會議,。習近平指出,，推動能源體制革命,，還原能源商品屬性,，構建有效競爭的市場結構和市場體系,，形成主要由市場決定能源價格的機制,，轉變政府對能源的監(jiān)管方式。
能源市場化改革并非新議題,。據專家介紹,，成品油定價機制改革、天然氣價格改革,、電力體制改革等話題均已出現(xiàn)多年,，但價格仍由政府相關部門或央企決定。以電改為例,，改革方案十余年前已出臺,，但由于涉及各方利益一直難以有效落實。因此,，市場一直盼望放開國有資本對上游資源的壟斷,，形成真正的市場化競爭。
廈門大學中國能源研究中心主任林伯強對新京報記者表示,，以往能源改革涉及面廣,，體制固化，難以推動,，這次提及體制革命則彰顯了中央領導層改革的決心之大,，預計接下來會有更大的動作,。
石油
放開上游壟斷才能推進價改
原油都掌握在中石油、中石化手中,。因此,，價格就被中石油、中石化牢牢控制,。
由于原油掌握在三桶油手中,，下游價格調整會被上游的壟斷“卡”住。業(yè)內認為,，放開石油上游壟斷,，價格體制改革才會有效隨市場而動。
去年3月26日,，國家發(fā)改委宣布,，將成品油調價周期縮短至10個工作日，并取消4%的調價幅度限制,，調整掛靠油種,。這意味著，在經過了多年的試行和博弈后,，2009年5月出臺的“22個工作日+4%變化率”的原機制退出歷史舞臺?，F(xiàn)在，每十個工作日,，國家發(fā)改委準時發(fā)布油價調整或擱淺的公告,。
廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強對新京報記者表示，新定價機制實施后,，國內成品油最高零售價一直跟著國際油價漲跌,，實施得較好，但最高零售價目前只是單一的體現(xiàn)國際油價的變動,，而不能反映國內的供需關系,。
何時能放開成品油價格，讓其真正地反映供需關系?林伯強說,，“現(xiàn)有上游資源被壟斷的情況下,，如果成品油價格完全放開的話，中石油,、中石化一定會漲價,。”
經常調研石油上游企業(yè)的卓創(chuàng)資訊分析師朱春凱也認為，石油價格真正的市場化需要放開上游資源壟斷,，讓國資民資一起公平競爭才能實現(xiàn),。
朱春凱表示，能源板塊需要結構調整,，此前改革多由能源局或者發(fā)改委推動,，此次由中央財經領導小組會議提出,，可以看到其重視程度。據他介紹,，目前我國原油的勘探,、開采和進口，仍然掌握在“中字頭”的企業(yè)手中,，而此前政府已多次提出過能源體制改革,，但各種利益博弈導致市場化推進的速度很慢。
以地方煉廠為例,，朱春凱說,，原油都掌握在中石油、中石化手中,，如果他們不提供原油給地方煉廠開工,，地方煉廠將沒有油可以煉。因此,，價格就被中石油,、中石化牢牢控制。“開放上游,，讓市場去配置資源”,，才能談價格市場化。
天然氣
進口資質開始向民資放開
多元化進口方式的發(fā)展將為工業(yè)用氣改革提供一定的基礎,，工業(yè)用氣的價格改革或將是逐步推進的過程,。
目前，天然氣方面的改革力度較大,，進口資質在向民營資本放開,，中石油也在出售管道資產,。
天然氣價格改革去年已經啟動,，天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調整為門站環(huán)節(jié)，門站價格為政府指導價,，實行最高上限價格管理,，供需雙方可在國家規(guī)定的最高上限價格范圍內協(xié)商確定具體價格。其中,，增量氣價格已上調,，存量氣也將在明年之前完成調整。
目前,，天然氣的市場需求一路猛增,，國產氣早已無法滿足，進口氣數量不斷增加,。
因此,，卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤認為,，天然氣價格將會逐步上漲。王曉坤分析說,，中俄剛簽下的天然氣進口價格在每立方米2.2至2.4元之間,，去年從中亞進口的價格也在2.2元，而目前國內的居民用氣價格很多在2元附近,，終端價格與進口成本價格倒掛,，非居民用氣是政府指導，定價較高,，集中在3.7元,、3.8元。
中宇資訊分析師王慧認為,，天然氣一直沒有一套完整的定價機制,，如何更好地體現(xiàn)資源的價值及稀缺程度，變得尤為重要,，價格對于需求影響不容忽視,。天然氣價改已是老生常談，因為牽扯到民生問題,，故價格改革不僅要照顧到居民生活成本,，也要考慮貿易商的進口成本，工業(yè)用氣與民用部分區(qū)別對待,。
民用氣方面,，階梯氣價的政策已經基本成形，部分地區(qū)正在推進實施,，對于特困家庭的補助也考慮在內,，由于階梯氣價對于絕大多數的家庭影響不大，故推行相對容易,，目前已經有多個城市逐步推進階梯氣價制度,。
工業(yè)用氣方面，更多的則是考慮到上游成本問題,。王慧說,，目前仍沒有一個確定的標準，中石油,、中石化高度壟斷,，要全面放開市場化存在一定的困難。多元化進口方式的發(fā)展將為工業(yè)用氣改革提供一定的基礎,，工業(yè)用氣的價格改革或將是逐步推進的過程,。
電力
改革十余年進展仍不大
自2002年國務院印發(fā)《電力體制改革方案》以來，電力體制改革啟動已經10年有余,，但是除了廠網分離,，其他方面沒有多大進展,。
在能源改革中，電力體制改革進展相對緩慢,。
業(yè)內普遍認為,，自2002年國務院印發(fā)《電力體制改革方案》以來，電改啟動已經10年有余,，但是除了廠網分離,，其他方面沒有多大進展。電力改革可謂舉步維艱,，既有的價格政策亟待有效推動,。
林伯強表示，電價改革比較困難,。其中,，最容易的改革屬煤電聯(lián)動。
煤電聯(lián)動可以追溯到十年前,。
2004年年底,，政府規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期,，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%,便將相應調整電價,。2005年、2006年,、2008年,，因煤價變動，電價有過調整,。但更多的時候,，由于“市場煤、計劃電”的博弈局面,，煤電聯(lián)動多次遭到“擱淺”,。
2012年12月，煤電聯(lián)動重啟,。國家發(fā)改委決定從2013年1月1日起,，解除對電煤的臨時價格干預措施，取消對合同電煤價格漲幅和市場交易電煤最高限價的有關規(guī)定,，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價。但至今,，煤價屢屢探底,，電價依然未動。
“已有的政策不去遵守,，何談還沒出臺的改革政策”,，林伯強說,。
中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨表示，能源行業(yè)的改革并非一蹴而就,，政府之前已經針對重點領域做出全面部署,，但由于涉及電網公司、有關部門,、地方政府,、龍頭企業(yè)等各方利益而難以有效落實。
另外一項電力領域的價格改革,，是大用戶直購電,。
2009年10月，國家發(fā)展改革委,、國家電監(jiān)會和國家能源局聯(lián)合發(fā)文,，批復遼寧撫順鋁廠與華能伊敏電廠開展直接交易試行方案，這標志著電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點正式啟動,。
然而此后,，直購電卻未能大規(guī)模推廣。
“美國的發(fā)電企業(yè)都是私有的,，價格都是自己制定的,，而我們的發(fā)電方都是國營的。電價掌握在政府手中,，直購電就很困難,。”林伯強說，“買電的人想比國家規(guī)定的價格便宜點,，賣的人想賣高一點,，如果價格不夠高，還不如直接按照國家的價格將電賣給電網,。因此,，買賣雙方的利益不能統(tǒng)一，市場化的‘薄利多銷’行為起不了作用,。”
■ 市場反應
油氣勘探等能源股領漲A股
能源安全戰(zhàn)略成為6月13日的中央財經領導小組第六次會議上討論的課題,。受此消息提振，昨日能源股普遍高開,。截至收盤,，油氣勘探、頁巖氣板塊領漲A股,，其中油氣勘探板塊整體上漲2.06%,，頁巖氣板塊整體上漲1.82%。其中，海默科技,、安控科技,、通源石油3個股漲停。
上述漲停的3家企業(yè)均與油氣開采技術相關,，海默科技是亞洲多家油氣公司的多相計量整體解決方案提供商,，安控科技的工業(yè)自動化產品被廣泛應用于石油天然氣、煤層氣,、頁巖氣的開采,、處理、管輸,、儲配等各個環(huán)節(jié),。而通源石油以復合射孔技術(油田增產服務)為核心，從事油田勘探開發(fā)采掘,。
中央財經領導小組第六次會議指出,，我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國。2013年,，我國石油進口對外依存度接近60%,，2014年原油凈進口量有可能超過美國成為世界第一。天然氣進口對外依存度首次突破30%,。
多家券商研究報告指出,，上述數據彰顯了市場對于石油、天然氣等資源的強烈需求,，同時,，政府也將著手推進能源基礎設施建設，改進能源消費結構調整等,，相關的石油,、天然氣等采掘生產企業(yè)將迎來新一輪利好。
能源市場化改革并非新議題,。據專家介紹,，成品油定價機制改革、天然氣價格改革,、電力體制改革等話題均已出現(xiàn)多年,，但價格仍由政府相關部門或央企決定。以電改為例,，改革方案十余年前已出臺,，但由于涉及各方利益一直難以有效落實。因此,，市場一直盼望放開國有資本對上游資源的壟斷,，形成真正的市場化競爭。
廈門大學中國能源研究中心主任林伯強對新京報記者表示,，以往能源改革涉及面廣,，體制固化，難以推動,，這次提及體制革命則彰顯了中央領導層改革的決心之大,，預計接下來會有更大的動作,。
石油
放開上游壟斷才能推進價改
原油都掌握在中石油、中石化手中,。因此,，價格就被中石油、中石化牢牢控制,。
由于原油掌握在三桶油手中,，下游價格調整會被上游的壟斷“卡”住。業(yè)內認為,，放開石油上游壟斷,，價格體制改革才會有效隨市場而動。
去年3月26日,，國家發(fā)改委宣布,，將成品油調價周期縮短至10個工作日，并取消4%的調價幅度限制,，調整掛靠油種,。這意味著，在經過了多年的試行和博弈后,，2009年5月出臺的“22個工作日+4%變化率”的原機制退出歷史舞臺?，F(xiàn)在，每十個工作日,，國家發(fā)改委準時發(fā)布油價調整或擱淺的公告,。
廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強對新京報記者表示，新定價機制實施后,，國內成品油最高零售價一直跟著國際油價漲跌,，實施得較好，但最高零售價目前只是單一的體現(xiàn)國際油價的變動,，而不能反映國內的供需關系,。
何時能放開成品油價格，讓其真正地反映供需關系?林伯強說,，“現(xiàn)有上游資源被壟斷的情況下,，如果成品油價格完全放開的話，中石油,、中石化一定會漲價,。”
經常調研石油上游企業(yè)的卓創(chuàng)資訊分析師朱春凱也認為，石油價格真正的市場化需要放開上游資源壟斷,，讓國資民資一起公平競爭才能實現(xiàn),。
朱春凱表示，能源板塊需要結構調整,，此前改革多由能源局或者發(fā)改委推動,，此次由中央財經領導小組會議提出,，可以看到其重視程度。據他介紹,，目前我國原油的勘探,、開采和進口，仍然掌握在“中字頭”的企業(yè)手中,，而此前政府已多次提出過能源體制改革,，但各種利益博弈導致市場化推進的速度很慢。
以地方煉廠為例,，朱春凱說,，原油都掌握在中石油、中石化手中,，如果他們不提供原油給地方煉廠開工,，地方煉廠將沒有油可以煉。因此,，價格就被中石油,、中石化牢牢控制。“開放上游,，讓市場去配置資源”,，才能談價格市場化。
天然氣
進口資質開始向民資放開
多元化進口方式的發(fā)展將為工業(yè)用氣改革提供一定的基礎,，工業(yè)用氣的價格改革或將是逐步推進的過程,。
目前，天然氣方面的改革力度較大,，進口資質在向民營資本放開,，中石油也在出售管道資產,。
天然氣價格改革去年已經啟動,，天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調整為門站環(huán)節(jié)，門站價格為政府指導價,，實行最高上限價格管理,，供需雙方可在國家規(guī)定的最高上限價格范圍內協(xié)商確定具體價格。其中,，增量氣價格已上調,，存量氣也將在明年之前完成調整。
目前,，天然氣的市場需求一路猛增,，國產氣早已無法滿足，進口氣數量不斷增加,。
因此,，卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤認為,，天然氣價格將會逐步上漲。王曉坤分析說,，中俄剛簽下的天然氣進口價格在每立方米2.2至2.4元之間,，去年從中亞進口的價格也在2.2元，而目前國內的居民用氣價格很多在2元附近,，終端價格與進口成本價格倒掛,，非居民用氣是政府指導，定價較高,，集中在3.7元,、3.8元。
中宇資訊分析師王慧認為,，天然氣一直沒有一套完整的定價機制,，如何更好地體現(xiàn)資源的價值及稀缺程度，變得尤為重要,，價格對于需求影響不容忽視,。天然氣價改已是老生常談，因為牽扯到民生問題,，故價格改革不僅要照顧到居民生活成本,，也要考慮貿易商的進口成本，工業(yè)用氣與民用部分區(qū)別對待,。
民用氣方面,，階梯氣價的政策已經基本成形，部分地區(qū)正在推進實施,，對于特困家庭的補助也考慮在內,，由于階梯氣價對于絕大多數的家庭影響不大，故推行相對容易,，目前已經有多個城市逐步推進階梯氣價制度,。
工業(yè)用氣方面，更多的則是考慮到上游成本問題,。王慧說,，目前仍沒有一個確定的標準，中石油,、中石化高度壟斷,，要全面放開市場化存在一定的困難。多元化進口方式的發(fā)展將為工業(yè)用氣改革提供一定的基礎,，工業(yè)用氣的價格改革或將是逐步推進的過程,。
電力
改革十余年進展仍不大
自2002年國務院印發(fā)《電力體制改革方案》以來，電力體制改革啟動已經10年有余,，但是除了廠網分離,，其他方面沒有多大進展,。
在能源改革中，電力體制改革進展相對緩慢,。
業(yè)內普遍認為,，自2002年國務院印發(fā)《電力體制改革方案》以來，電改啟動已經10年有余,，但是除了廠網分離,，其他方面沒有多大進展。電力改革可謂舉步維艱,，既有的價格政策亟待有效推動,。
林伯強表示，電價改革比較困難,。其中,，最容易的改革屬煤電聯(lián)動。
煤電聯(lián)動可以追溯到十年前,。
2004年年底,，政府規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期,，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%,便將相應調整電價,。2005年、2006年,、2008年,，因煤價變動，電價有過調整,。但更多的時候,，由于“市場煤、計劃電”的博弈局面,，煤電聯(lián)動多次遭到“擱淺”,。
2012年12月，煤電聯(lián)動重啟,。國家發(fā)改委決定從2013年1月1日起,，解除對電煤的臨時價格干預措施，取消對合同電煤價格漲幅和市場交易電煤最高限價的有關規(guī)定,，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價。但至今,，煤價屢屢探底,，電價依然未動。
“已有的政策不去遵守,，何談還沒出臺的改革政策”,，林伯強說,。
中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨表示，能源行業(yè)的改革并非一蹴而就,，政府之前已經針對重點領域做出全面部署,，但由于涉及電網公司、有關部門,、地方政府,、龍頭企業(yè)等各方利益而難以有效落實。
另外一項電力領域的價格改革,，是大用戶直購電,。
2009年10月，國家發(fā)展改革委,、國家電監(jiān)會和國家能源局聯(lián)合發(fā)文,，批復遼寧撫順鋁廠與華能伊敏電廠開展直接交易試行方案，這標志著電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點正式啟動,。
然而此后,，直購電卻未能大規(guī)模推廣。
“美國的發(fā)電企業(yè)都是私有的,，價格都是自己制定的,，而我們的發(fā)電方都是國營的。電價掌握在政府手中,，直購電就很困難,。”林伯強說，“買電的人想比國家規(guī)定的價格便宜點,，賣的人想賣高一點,，如果價格不夠高，還不如直接按照國家的價格將電賣給電網,。因此,，買賣雙方的利益不能統(tǒng)一，市場化的‘薄利多銷’行為起不了作用,。”
■ 市場反應
油氣勘探等能源股領漲A股
能源安全戰(zhàn)略成為6月13日的中央財經領導小組第六次會議上討論的課題,。受此消息提振，昨日能源股普遍高開,。截至收盤,，油氣勘探、頁巖氣板塊領漲A股,，其中油氣勘探板塊整體上漲2.06%,，頁巖氣板塊整體上漲1.82%。其中，海默科技,、安控科技,、通源石油3個股漲停。
上述漲停的3家企業(yè)均與油氣開采技術相關,，海默科技是亞洲多家油氣公司的多相計量整體解決方案提供商,，安控科技的工業(yè)自動化產品被廣泛應用于石油天然氣、煤層氣,、頁巖氣的開采,、處理、管輸,、儲配等各個環(huán)節(jié),。而通源石油以復合射孔技術(油田增產服務)為核心，從事油田勘探開發(fā)采掘,。
中央財經領導小組第六次會議指出,，我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國。2013年,，我國石油進口對外依存度接近60%,，2014年原油凈進口量有可能超過美國成為世界第一。天然氣進口對外依存度首次突破30%,。
多家券商研究報告指出,，上述數據彰顯了市場對于石油、天然氣等資源的強烈需求,，同時,，政府也將著手推進能源基礎設施建設，改進能源消費結構調整等,，相關的石油,、天然氣等采掘生產企業(yè)將迎來新一輪利好。
