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能源行業(yè)落實(shí)“大氣十條”的一攬子細(xì)則出爐?！?/span>
近日,，發(fā)改委,、能源局和環(huán)保部三部門聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》).
該方案提出了能源行業(yè)治霾的近期和中期的量化目標(biāo),。其中，近期目標(biāo)為,，2015年,，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，天然氣(不包含煤制氣)消費(fèi)比重達(dá)到7%以上,；京津冀,、長三角,、珠三角區(qū)域重點(diǎn)城市供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油,。
中期目標(biāo)：2017年,，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%，天然氣(不包含煤制氣)消費(fèi)比重提高到9%以上,，煤炭消費(fèi)比重降至65%以下,；全國范圍內(nèi)供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。逐步提高京津冀,、長三角,、珠三角區(qū)域和山東省接受外輸電比例，力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長,。
“從具體目標(biāo)來看,，《方案》核心目標(biāo)就是減少化石能源尤其是煤炭的消費(fèi)，提高非化石能源的占比,。”自然資源保護(hù)委員會高級顧問楊富強(qiáng)表示,，需要強(qiáng)調(diào)的是，在中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變的情形下,，提高煤炭的清潔利用也同等重要,。
根據(jù)《方案》，北京,、天津,、河北、山東,、山西,、內(nèi)蒙古、上海,、江蘇,、浙江、廣東省(區(qū),、市)應(yīng)于2014年5月底前編制完成本行政區(qū)域能源保障方案,，與國家能源局銜接后，適時(shí)發(fā)布,。
三區(qū)十群內(nèi)不再上新煉油項(xiàng)目
石化行業(yè)排放的新標(biāo)準(zhǔn)正在制定之中
《方案》將重點(diǎn)污染源的治理列為重中之重,。
三部門提出，要確保按期達(dá)標(biāo)排放,，大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)火電,、石化企業(yè)及燃煤鍋爐項(xiàng)目按照相關(guān)要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，根據(jù)環(huán)保部的部署,，新受理的火電環(huán)評項(xiàng)目從去年3月1日起已執(zhí)行大氣污染物特別排放限值,，現(xiàn)有項(xiàng)目中的火電行業(yè)燃煤機(jī)組將從2014年7月1日起執(zhí)行煙塵特別排放限值；石化行業(yè),、燃煤工業(yè)鍋爐項(xiàng)目待相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)修訂完善并明確特別排放限值后,，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的現(xiàn)有項(xiàng)目過渡期滿后分別執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)物、煙塵特別排放限值,。
“石化行業(yè)排放的新標(biāo)準(zhǔn)正在制定之中,，即將公開征求意見。”環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長王開宇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹,，燃煤鍋爐排放的新標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)保部內(nèi)部已經(jīng)通過,，現(xiàn)在已送到國家標(biāo)準(zhǔn)委員會，很快即將出臺,。
一位地方環(huán)保廳官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析,，提高重污染行業(yè)的大氣污染物排放限制，提高重污染行業(yè)的門檻,，對很多地方而言,，將意味著很多高污染項(xiàng)目不能上馬，但挑戰(zhàn)在于地方政府能否打破地方保護(hù)主義,，嚴(yán)格執(zhí)法,。
針對石化行業(yè)，《方案》還特別提出,，所有石化企業(yè)催化裂化裝置安裝脫硫設(shè)施,，全面推行LDAR(泄漏檢測與修復(fù))技術(shù)改造，加強(qiáng)生產(chǎn),、儲存和輸送過程揮發(fā)性有機(jī)物泄漏的監(jiān)測和監(jiān)管,。
根據(jù)三部門的部署，2017年底前,，北京市,、天津市、河北省和山東省現(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設(shè)施,，基本完成天然氣替代或由周邊電廠供汽供電,。在氣源有保障的條件下，長三角城市群,、珠三角區(qū)域基本完成煉化企業(yè)燃煤設(shè)施的天然氣替代改造,。在大氣污染最嚴(yán)重的“三區(qū)十群”范圍內(nèi)，除列入成品油質(zhì)量升級行動計(jì)劃的項(xiàng)目外,，不再安排新的煉油項(xiàng)目,。
“煉化企業(yè)最早是用油或者天然氣作為動力設(shè)施的燃料，但后來由于煤的價(jià)格便宜,，就改用煤作為動力設(shè)施或者自備電廠建設(shè)的燃料?，F(xiàn)在提出要求其完成天然氣替代是一種回歸。”發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,。
姜克雋介紹,，之所以不再安排新的煉油項(xiàng)目，是基于兩方面的考慮,，一是我國現(xiàn)有的煉油項(xiàng)目規(guī)模已經(jīng)很大了,，二是我國在海外有很多煉油項(xiàng)目，我們可以將很多成品油運(yùn)回國內(nèi)消費(fèi),。
此外,，針對分散的散煤控制，《方案》提出,，2017年底前,，北京市、天津市和河北省基本建立以縣(區(qū))為單位的全密閉配煤中心,、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。
2017年三地區(qū)開展能源需求側(cè)管理試點(diǎn)
從需求側(cè)緩解能源供需之間的矛盾,。
在重點(diǎn)污染源之外,，《方案》也對能源消費(fèi)總量控制提出了具體的要求。
《方案》提出,，為了控制能源消費(fèi)過快增長,，將推行“一掛雙控”(與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，能源消費(fèi)總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗雙控制)措施,。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉,，合理控制能源消費(fèi)總量的工作方案已經(jīng)于去年5月下發(fā)給地方，但具體的分解方案并未向社會公開,。能源消費(fèi)總量控制的指標(biāo),，在“十二五”期間為預(yù)期性指標(biāo)。
為了更好地落實(shí)能源消費(fèi)總量政策,，根據(jù)《方案》,，國家將在此前電力需求側(cè)管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推廣能源需求側(cè)管理，并提出了試點(diǎn)的時(shí)間表,。即2015年在京津冀,、長三角和珠三角的10個(gè)地級市啟動能源需求側(cè)管理試點(diǎn)，2017年京津冀,、長三角和珠三角全部地級以上城市開展能源需求側(cè)管理試點(diǎn),。
根據(jù)楊富強(qiáng)介紹,，所謂能源需求側(cè)管理是指通過采取有效的激勵(lì)措施，引導(dǎo)能源消費(fèi)用戶改變用能方式,，提高終端用能效率,，從而在一定程度上從需求側(cè)緩解能源供需之間的矛盾。
據(jù)有關(guān)專家預(yù)測,，如果需求側(cè)管理得到長期有效實(shí)施,，到2020年，我國可減少電力裝機(jī)1億千瓦左右,，超過5個(gè)三峽工程的裝機(jī)容量,，這不僅可以緩解電力的供需矛盾和資源環(huán)境壓力，還能節(jié)約8000-10000億元的電力投資,。
“控制能源消費(fèi)總量的核心是減少煤炭的消費(fèi),。”楊富強(qiáng)分析?！斗桨浮芬?，京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長,；北京市、天津市,、河北省和山東省凈削減煤炭消費(fèi)量分別為1300萬噸,、1000萬噸、4000萬噸和2000萬噸,。
為此,，國家特別強(qiáng)調(diào)，京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外,，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目,；現(xiàn)有多臺燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組,。
如何增加天然氣的供應(yīng),？
天然氣資源的勘探開發(fā)應(yīng)逐步向社會放開。
對治霾而言,，相比控制能源消費(fèi)總量,，優(yōu)化能有結(jié)構(gòu)更為重要和緊迫。
《方案》提出,，到2017年,，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重降低到65%以下,。根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計(jì)，2013年煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重為65.9%,。
“在現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)和供應(yīng)能力下,，替代煤炭的最清潔能源依然是天然氣。天然氣供應(yīng)能否跟得上消費(fèi)的需求,，是落實(shí)大氣十條的關(guān)鍵。”姜克雋分析,。
《方案》提出,，到2015年，全國天然氣供應(yīng)能力達(dá)到2500億立方米,。2017年,，全國天然氣供應(yīng)能力達(dá)到3300億立方米。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，在提高塔里木,、鄂爾多斯、四川盆地等主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量的同時(shí),，還要積極進(jìn)口天然氣,。
《方案》也提出了天然氣供應(yīng)的細(xì)化目標(biāo)，到2015年,，國內(nèi)常規(guī)氣(含致密氣),、頁巖氣、煤層氣,、煤制氣和進(jìn)口管道氣供應(yīng)能力分別達(dá)到1385億,、65億、100億,、90億和450億立方米,，長期LNG合同進(jìn)口達(dá)到2500萬噸；到2017年,，國內(nèi)常規(guī)氣(含致密氣),、頁巖氣、煤層氣,、煤制氣和進(jìn)口管道氣供應(yīng)能力分別達(dá)到1650億,、100億、170億,、320億和650億立方米,，長期LNG合同進(jìn)口達(dá)到3400萬噸。
“預(yù)計(jì)進(jìn)口管道氣的增量將主要來自中亞地區(qū),。中亞的增產(chǎn)計(jì)劃目前推進(jìn)順利,，去年底,，土庫曼斯坦國有天然氣公司Turkmengas的世界級氣田Galkynysh投產(chǎn)，一期將生產(chǎn)300億方/年天然氣,，其中200億方有望向中國出口,。”英國阿格斯公司資深分析員史豐蕾對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。
“美國的頁巖氣革命為我國從美國進(jìn)口天然氣,、填補(bǔ)需求缺口帶來了機(jī)會,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)部研究員宣曉偉對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。頁巖氣革命正在推動美國由一個(gè)天然氣進(jìn)口大國向天然氣出口大國的轉(zhuǎn)變,，2012年天然氣出口量已增加到458.6億立方米,。
宣曉偉建議，我國應(yīng)該更為積極主動,，充分利用中美戰(zhàn)略對話等磋商機(jī)制,，推動中美兩國的天然氣貿(mào)易。
“從企業(yè)層面來看,，一方面要加快國內(nèi)天然氣市場化改革,，盡快形成有利于擴(kuò)大進(jìn)口的天然氣價(jià)格機(jī)制，有序地?cái)U(kuò)大有資質(zhì)進(jìn)口天然氣的企業(yè)數(shù)量,，讓更多的企業(yè)尤其是符合條件的民營企業(yè)參與到天然氣進(jìn)口中來,。民營企業(yè)的身份會有助于降低相關(guān)的敏感性，從而有利于項(xiàng)目的審批通過,。”宣曉偉分析,，另一方面國有重點(diǎn)企業(yè)也要充分發(fā)揮其跨國經(jīng)營和部署的優(yōu)勢，既可嘗試直接從美國進(jìn)口天然氣,，也可利用那些與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家進(jìn)行加工中轉(zhuǎn),。
“就增加天然氣的供應(yīng)而言，更為重要的是改革現(xiàn)有的天然氣價(jià)格和生產(chǎn)體制,。”楊富強(qiáng)分析,，現(xiàn)有的天然氣價(jià)格定價(jià)偏低，無法調(diào)動生產(chǎn)者的積極性,，應(yīng)提高天然氣的價(jià)格,，同時(shí)天然氣資源的勘探開發(fā)應(yīng)逐步向社會放開，并積極推進(jìn)天然氣管網(wǎng)的獨(dú)立,、多元經(jīng)營和公平準(zhǔn)入的改革,。
在天然氣之外，核電也是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要力量,。三部門提出,，在確保安全的前提下，高效推進(jìn)核電建設(shè),。2015年運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到4000萬千瓦,、在建1800萬千瓦,，年發(fā)電量超過2000億千瓦時(shí)；力爭2017年底運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到5000萬千瓦,、在建3000萬千瓦,，年發(fā)電量超過2800億千瓦時(shí)。
具體來說,，盡早建成紅沿河2-4號,、寧德2-4號、福清1-4號,、陽江1-4號,、方家山1-2號、三門1-2號,、海陽1-2號,、臺山1-2號,、昌江1-2號,、防城港1-2號等項(xiàng)目。
此外,，國家也進(jìn)一步明確了可再生能源的發(fā)展目標(biāo),。2015年，全國水,、風(fēng),、光電裝機(jī)容量分別達(dá)到2.9、1.0和0.35億千瓦,，生物質(zhì)能利用規(guī)模5000萬噸標(biāo)煤,；2017年，水,、風(fēng),、光電裝機(jī)容量分別達(dá)到3.3、1.5和0.7億千瓦,，生物質(zhì)能利用規(guī)模7000萬噸標(biāo)煤,。
近日,，發(fā)改委,、能源局和環(huán)保部三部門聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》).
該方案提出了能源行業(yè)治霾的近期和中期的量化目標(biāo),。其中，近期目標(biāo)為,，2015年,，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，天然氣(不包含煤制氣)消費(fèi)比重達(dá)到7%以上,；京津冀,、長三角,、珠三角區(qū)域重點(diǎn)城市供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油,。
中期目標(biāo)：2017年,，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%，天然氣(不包含煤制氣)消費(fèi)比重提高到9%以上,，煤炭消費(fèi)比重降至65%以下,；全國范圍內(nèi)供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。逐步提高京津冀,、長三角,、珠三角區(qū)域和山東省接受外輸電比例，力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長,。
“從具體目標(biāo)來看,，《方案》核心目標(biāo)就是減少化石能源尤其是煤炭的消費(fèi)，提高非化石能源的占比,。”自然資源保護(hù)委員會高級顧問楊富強(qiáng)表示,，需要強(qiáng)調(diào)的是，在中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變的情形下,，提高煤炭的清潔利用也同等重要,。
根據(jù)《方案》，北京,、天津,、河北、山東,、山西,、內(nèi)蒙古、上海,、江蘇,、浙江、廣東省(區(qū),、市)應(yīng)于2014年5月底前編制完成本行政區(qū)域能源保障方案,，與國家能源局銜接后，適時(shí)發(fā)布,。
三區(qū)十群內(nèi)不再上新煉油項(xiàng)目
石化行業(yè)排放的新標(biāo)準(zhǔn)正在制定之中
《方案》將重點(diǎn)污染源的治理列為重中之重,。
三部門提出，要確保按期達(dá)標(biāo)排放,，大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)火電,、石化企業(yè)及燃煤鍋爐項(xiàng)目按照相關(guān)要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，根據(jù)環(huán)保部的部署,，新受理的火電環(huán)評項(xiàng)目從去年3月1日起已執(zhí)行大氣污染物特別排放限值,，現(xiàn)有項(xiàng)目中的火電行業(yè)燃煤機(jī)組將從2014年7月1日起執(zhí)行煙塵特別排放限值；石化行業(yè),、燃煤工業(yè)鍋爐項(xiàng)目待相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)修訂完善并明確特別排放限值后,，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的現(xiàn)有項(xiàng)目過渡期滿后分別執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)物、煙塵特別排放限值,。
“石化行業(yè)排放的新標(biāo)準(zhǔn)正在制定之中,，即將公開征求意見。”環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長王開宇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹,，燃煤鍋爐排放的新標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)保部內(nèi)部已經(jīng)通過,，現(xiàn)在已送到國家標(biāo)準(zhǔn)委員會，很快即將出臺,。
一位地方環(huán)保廳官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析,，提高重污染行業(yè)的大氣污染物排放限制，提高重污染行業(yè)的門檻,，對很多地方而言,，將意味著很多高污染項(xiàng)目不能上馬，但挑戰(zhàn)在于地方政府能否打破地方保護(hù)主義,，嚴(yán)格執(zhí)法,。
針對石化行業(yè)，《方案》還特別提出,，所有石化企業(yè)催化裂化裝置安裝脫硫設(shè)施,，全面推行LDAR(泄漏檢測與修復(fù))技術(shù)改造，加強(qiáng)生產(chǎn),、儲存和輸送過程揮發(fā)性有機(jī)物泄漏的監(jiān)測和監(jiān)管,。
根據(jù)三部門的部署，2017年底前,，北京市,、天津市、河北省和山東省現(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設(shè)施,，基本完成天然氣替代或由周邊電廠供汽供電,。在氣源有保障的條件下，長三角城市群,、珠三角區(qū)域基本完成煉化企業(yè)燃煤設(shè)施的天然氣替代改造,。在大氣污染最嚴(yán)重的“三區(qū)十群”范圍內(nèi)，除列入成品油質(zhì)量升級行動計(jì)劃的項(xiàng)目外,，不再安排新的煉油項(xiàng)目,。
“煉化企業(yè)最早是用油或者天然氣作為動力設(shè)施的燃料，但后來由于煤的價(jià)格便宜,，就改用煤作為動力設(shè)施或者自備電廠建設(shè)的燃料?，F(xiàn)在提出要求其完成天然氣替代是一種回歸。”發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,。
姜克雋介紹,，之所以不再安排新的煉油項(xiàng)目，是基于兩方面的考慮,，一是我國現(xiàn)有的煉油項(xiàng)目規(guī)模已經(jīng)很大了,，二是我國在海外有很多煉油項(xiàng)目，我們可以將很多成品油運(yùn)回國內(nèi)消費(fèi),。
此外,，針對分散的散煤控制，《方案》提出,，2017年底前,，北京市、天津市和河北省基本建立以縣(區(qū))為單位的全密閉配煤中心,、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。
2017年三地區(qū)開展能源需求側(cè)管理試點(diǎn)
從需求側(cè)緩解能源供需之間的矛盾,。
在重點(diǎn)污染源之外,，《方案》也對能源消費(fèi)總量控制提出了具體的要求。
《方案》提出,，為了控制能源消費(fèi)過快增長,，將推行“一掛雙控”(與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，能源消費(fèi)總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗雙控制)措施,。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉,，合理控制能源消費(fèi)總量的工作方案已經(jīng)于去年5月下發(fā)給地方，但具體的分解方案并未向社會公開,。能源消費(fèi)總量控制的指標(biāo),，在“十二五”期間為預(yù)期性指標(biāo)。
為了更好地落實(shí)能源消費(fèi)總量政策,，根據(jù)《方案》,，國家將在此前電力需求側(cè)管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推廣能源需求側(cè)管理，并提出了試點(diǎn)的時(shí)間表,。即2015年在京津冀,、長三角和珠三角的10個(gè)地級市啟動能源需求側(cè)管理試點(diǎn)，2017年京津冀,、長三角和珠三角全部地級以上城市開展能源需求側(cè)管理試點(diǎn),。
根據(jù)楊富強(qiáng)介紹,，所謂能源需求側(cè)管理是指通過采取有效的激勵(lì)措施，引導(dǎo)能源消費(fèi)用戶改變用能方式,，提高終端用能效率,，從而在一定程度上從需求側(cè)緩解能源供需之間的矛盾。
據(jù)有關(guān)專家預(yù)測,，如果需求側(cè)管理得到長期有效實(shí)施,，到2020年，我國可減少電力裝機(jī)1億千瓦左右,，超過5個(gè)三峽工程的裝機(jī)容量,，這不僅可以緩解電力的供需矛盾和資源環(huán)境壓力，還能節(jié)約8000-10000億元的電力投資,。
“控制能源消費(fèi)總量的核心是減少煤炭的消費(fèi),。”楊富強(qiáng)分析?！斗桨浮芬?，京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長,；北京市、天津市,、河北省和山東省凈削減煤炭消費(fèi)量分別為1300萬噸,、1000萬噸、4000萬噸和2000萬噸,。
為此,，國家特別強(qiáng)調(diào)，京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外,，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目,；現(xiàn)有多臺燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組,。
如何增加天然氣的供應(yīng),？
天然氣資源的勘探開發(fā)應(yīng)逐步向社會放開。
對治霾而言,，相比控制能源消費(fèi)總量,，優(yōu)化能有結(jié)構(gòu)更為重要和緊迫。
《方案》提出,，到2017年,，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重降低到65%以下,。根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計(jì)，2013年煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重為65.9%,。
“在現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)和供應(yīng)能力下,，替代煤炭的最清潔能源依然是天然氣。天然氣供應(yīng)能否跟得上消費(fèi)的需求,，是落實(shí)大氣十條的關(guān)鍵。”姜克雋分析,。
《方案》提出,，到2015年，全國天然氣供應(yīng)能力達(dá)到2500億立方米,。2017年,，全國天然氣供應(yīng)能力達(dá)到3300億立方米。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，在提高塔里木,、鄂爾多斯、四川盆地等主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量的同時(shí),，還要積極進(jìn)口天然氣,。
《方案》也提出了天然氣供應(yīng)的細(xì)化目標(biāo)，到2015年,，國內(nèi)常規(guī)氣(含致密氣),、頁巖氣、煤層氣,、煤制氣和進(jìn)口管道氣供應(yīng)能力分別達(dá)到1385億,、65億、100億,、90億和450億立方米,，長期LNG合同進(jìn)口達(dá)到2500萬噸；到2017年,，國內(nèi)常規(guī)氣(含致密氣),、頁巖氣、煤層氣,、煤制氣和進(jìn)口管道氣供應(yīng)能力分別達(dá)到1650億,、100億、170億,、320億和650億立方米,，長期LNG合同進(jìn)口達(dá)到3400萬噸。
“預(yù)計(jì)進(jìn)口管道氣的增量將主要來自中亞地區(qū),。中亞的增產(chǎn)計(jì)劃目前推進(jìn)順利,，去年底,，土庫曼斯坦國有天然氣公司Turkmengas的世界級氣田Galkynysh投產(chǎn)，一期將生產(chǎn)300億方/年天然氣,，其中200億方有望向中國出口,。”英國阿格斯公司資深分析員史豐蕾對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。
“美國的頁巖氣革命為我國從美國進(jìn)口天然氣,、填補(bǔ)需求缺口帶來了機(jī)會,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)部研究員宣曉偉對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。頁巖氣革命正在推動美國由一個(gè)天然氣進(jìn)口大國向天然氣出口大國的轉(zhuǎn)變,，2012年天然氣出口量已增加到458.6億立方米,。
宣曉偉建議，我國應(yīng)該更為積極主動,，充分利用中美戰(zhàn)略對話等磋商機(jī)制,，推動中美兩國的天然氣貿(mào)易。
“從企業(yè)層面來看,，一方面要加快國內(nèi)天然氣市場化改革,，盡快形成有利于擴(kuò)大進(jìn)口的天然氣價(jià)格機(jī)制，有序地?cái)U(kuò)大有資質(zhì)進(jìn)口天然氣的企業(yè)數(shù)量,，讓更多的企業(yè)尤其是符合條件的民營企業(yè)參與到天然氣進(jìn)口中來,。民營企業(yè)的身份會有助于降低相關(guān)的敏感性，從而有利于項(xiàng)目的審批通過,。”宣曉偉分析,，另一方面國有重點(diǎn)企業(yè)也要充分發(fā)揮其跨國經(jīng)營和部署的優(yōu)勢，既可嘗試直接從美國進(jìn)口天然氣,，也可利用那些與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家進(jìn)行加工中轉(zhuǎn),。
“就增加天然氣的供應(yīng)而言，更為重要的是改革現(xiàn)有的天然氣價(jià)格和生產(chǎn)體制,。”楊富強(qiáng)分析,，現(xiàn)有的天然氣價(jià)格定價(jià)偏低，無法調(diào)動生產(chǎn)者的積極性,，應(yīng)提高天然氣的價(jià)格,，同時(shí)天然氣資源的勘探開發(fā)應(yīng)逐步向社會放開，并積極推進(jìn)天然氣管網(wǎng)的獨(dú)立,、多元經(jīng)營和公平準(zhǔn)入的改革,。
在天然氣之外，核電也是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要力量,。三部門提出,，在確保安全的前提下，高效推進(jìn)核電建設(shè),。2015年運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到4000萬千瓦,、在建1800萬千瓦,，年發(fā)電量超過2000億千瓦時(shí)；力爭2017年底運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到5000萬千瓦,、在建3000萬千瓦,，年發(fā)電量超過2800億千瓦時(shí)。
具體來說,，盡早建成紅沿河2-4號,、寧德2-4號、福清1-4號,、陽江1-4號,、方家山1-2號、三門1-2號,、海陽1-2號,、臺山1-2號,、昌江1-2號,、防城港1-2號等項(xiàng)目。
此外,，國家也進(jìn)一步明確了可再生能源的發(fā)展目標(biāo),。2015年，全國水,、風(fēng),、光電裝機(jī)容量分別達(dá)到2.9、1.0和0.35億千瓦,，生物質(zhì)能利用規(guī)模5000萬噸標(biāo)煤,；2017年，水,、風(fēng),、光電裝機(jī)容量分別達(dá)到3.3、1.5和0.7億千瓦,，生物質(zhì)能利用規(guī)模7000萬噸標(biāo)煤,。
