??
能源行業(yè)落實(shí)“大氣十條”的一攬子細(xì)則出爐,?！?/span>
近日，發(fā)改委、能源局和環(huán)保部三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》).
該方案提出了能源行業(yè)治霾的近期和中期的量化目標(biāo),。其中，近期目標(biāo)為,，2015年,，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，天然氣(不包含煤制氣)消費(fèi)比重達(dá)到7%以上,；京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域重點(diǎn)城市供應(yīng)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽,、柴油,。
中期目標(biāo)：2017年，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%,，天然氣(不包含煤制氣)消費(fèi)比重提高到9%以上,，煤炭消費(fèi)比重降至65%以下；全國(guó)范圍內(nèi)供應(yīng)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽柴油,。逐步提高京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域和山東省接受外輸電比例,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng),。
“從具體目標(biāo)來(lái)看，《方案》核心目標(biāo)就是減少化石能源尤其是煤炭的消費(fèi),，提高非化石能源的占比,。”自然資源保護(hù)委員會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)表示，需要強(qiáng)調(diào)的是，在中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變的情形下,，提高煤炭的清潔利用也同等重要,。
根據(jù)《方案》，北京,、天津,、河北、山東,、山西,、內(nèi)蒙古、上海,、江蘇,、浙江、廣東省(區(qū),、市)應(yīng)于2014年5月底前編制完成本行政區(qū)域能源保障方案,，與國(guó)家能源局銜接后，適時(shí)發(fā)布,。
三區(qū)十群內(nèi)不再上新煉油項(xiàng)目
石化行業(yè)排放的新標(biāo)準(zhǔn)正在制定之中
《方案》將重點(diǎn)污染源的治理列為重中之重,。
三部門(mén)提出，要確保按期達(dá)標(biāo)排放,，大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)火電,、石化企業(yè)及燃煤鍋爐項(xiàng)目按照相關(guān)要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉,，根據(jù)環(huán)保部的部署,，新受理的火電環(huán)評(píng)項(xiàng)目從去年3月1日起已執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，現(xiàn)有項(xiàng)目中的火電行業(yè)燃煤機(jī)組將從2014年7月1日起執(zhí)行煙塵特別排放限值,；石化行業(yè),、燃煤工業(yè)鍋爐項(xiàng)目待相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)修訂完善并明確特別排放限值后，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的現(xiàn)有項(xiàng)目過(guò)渡期滿(mǎn)后分別執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)物、煙塵特別排放限值,。
“石化行業(yè)排放的新標(biāo)準(zhǔn)正在制定之中,，即將公開(kāi)征求意見(jiàn),。”環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)王開(kāi)宇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，燃煤鍋爐排放的新標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)保部?jī)?nèi)部已經(jīng)通過(guò),，現(xiàn)在已送到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì),，很快即將出臺(tái)。
一位地方環(huán)保廳官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析,，提高重污染行業(yè)的大氣污染物排放限制,，提高重污染行業(yè)的門(mén)檻，對(duì)很多地方而言,，將意味著很多高污染項(xiàng)目不能上馬,，但挑戰(zhàn)在于地方政府能否打破地方保護(hù)主義，嚴(yán)格執(zhí)法,。
針對(duì)石化行業(yè),，《方案》還特別提出，所有石化企業(yè)催化裂化裝置安裝脫硫設(shè)施,，全面推行LDAR(泄漏檢測(cè)與修復(fù))技術(shù)改造,，加強(qiáng)生產(chǎn)、儲(chǔ)存和輸送過(guò)程揮發(fā)性有機(jī)物泄漏的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管,。
根據(jù)三部門(mén)的部署,，2017年底前，北京市,、天津市、河北省和山東省現(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設(shè)施,，基本完成天然氣替代或由周邊電廠供汽供電,。在氣源有保障的條件下，長(zhǎng)三角城市群,、珠三角區(qū)域基本完成煉化企業(yè)燃煤設(shè)施的天然氣替代改造,。在大氣污染最嚴(yán)重的“三區(qū)十群”范圍內(nèi)，除列入成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目外,，不再安排新的煉油項(xiàng)目,。
“煉化企業(yè)最早是用油或者天然氣作為動(dòng)力設(shè)施的燃料，但后來(lái)由于煤的價(jià)格便宜,，就改用煤作為動(dòng)力設(shè)施或者自備電廠建設(shè)的燃料?，F(xiàn)在提出要求其完成天然氣替代是一種回歸。”發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,。
姜克雋介紹,，之所以不再安排新的煉油項(xiàng)目，是基于兩方面的考慮,，一是我國(guó)現(xiàn)有的煉油項(xiàng)目規(guī)模已經(jīng)很大了,，二是我國(guó)在海外有很多煉油項(xiàng)目,，我們可以將很多成品油運(yùn)回國(guó)內(nèi)消費(fèi)。
此外,，針對(duì)分散的散煤控制,，《方案》提出，2017年底前,，北京市,、天津市和河北省基本建立以縣(區(qū))為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上,。
2017年三地區(qū)開(kāi)展能源需求側(cè)管理試點(diǎn)
從需求側(cè)緩解能源供需之間的矛盾。
在重點(diǎn)污染源之外,，《方案》也對(duì)能源消費(fèi)總量控制提出了具體的要求,。
《方案》提出，為了控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng),，將推行“一掛雙控”(與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤,，能源消費(fèi)總量和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗雙控制)措施。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉,，合理控制能源消費(fèi)總量的工作方案已經(jīng)于去年5月下發(fā)給地方,，但具體的分解方案并未向社會(huì)公開(kāi)。能源消費(fèi)總量控制的指標(biāo),，在“十二五”期間為預(yù)期性指標(biāo),。
為了更好地落實(shí)能源消費(fèi)總量政策，根據(jù)《方案》,，國(guó)家將在此前電力需求側(cè)管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推廣能源需求側(cè)管理,，并提出了試點(diǎn)的時(shí)間表。即2015年在京津冀,、長(zhǎng)三角和珠三角的10個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)能源需求側(cè)管理試點(diǎn),，2017年京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角全部地級(jí)以上城市開(kāi)展能源需求側(cè)管理試點(diǎn),。
根據(jù)楊富強(qiáng)介紹,，所謂能源需求側(cè)管理是指通過(guò)采取有效的激勵(lì)措施，引導(dǎo)能源消費(fèi)用戶(hù)改變用能方式,，提高終端用能效率,，從而在一定程度上從需求側(cè)緩解能源供需之間的矛盾。
據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè),，如果需求側(cè)管理得到長(zhǎng)期有效實(shí)施,，到2020年，我國(guó)可減少電力裝機(jī)1億千瓦左右,，超過(guò)5個(gè)三峽工程的裝機(jī)容量,，這不僅可以緩解電力的供需矛盾和資源環(huán)境壓力,，還能節(jié)約8000-10000億元的電力投資。
“控制能源消費(fèi)總量的核心是減少煤炭的消費(fèi),。”楊富強(qiáng)分析,。《方案》要求,，京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng),；北京市,、天津市、河北省和山東省凈削減煤炭消費(fèi)量分別為1300萬(wàn)噸,、1000萬(wàn)噸,、4000萬(wàn)噸和2000萬(wàn)噸。
為此,，國(guó)家特別強(qiáng)調(diào),，京津冀、長(zhǎng)三角,、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站,。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目,；現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬(wàn)千瓦以上的,，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。
如何增加天然氣的供應(yīng),？
天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)應(yīng)逐步向社會(huì)放開(kāi),。
對(duì)治霾而言，相比控制能源消費(fèi)總量,，優(yōu)化能有結(jié)構(gòu)更為重要和緊迫。
《方案》提出,，到2017年,，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重降低到65%以下。根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì),，2013年煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重為65.9%,。
“在現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)和供應(yīng)能力下，替代煤炭的最清潔能源依然是天然氣,。天然氣供應(yīng)能否跟得上消費(fèi)的需求,，是落實(shí)大氣十條的關(guān)鍵。”姜克雋分析,。
《方案》提出,，到2015年,，全國(guó)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到2500億立方米。2017年,，全國(guó)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到3300億立方米,。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在提高塔里木,、鄂爾多斯,、四川盆地等主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量的同時(shí)，還要積極進(jìn)口天然氣,。
《方案》也提出了天然氣供應(yīng)的細(xì)化目標(biāo),，到2015年，國(guó)內(nèi)常規(guī)氣(含致密氣),、頁(yè)巖氣,、煤層氣、煤制氣和進(jìn)口管道氣供應(yīng)能力分別達(dá)到1385億,、65億,、100億、90億和450億立方米,，長(zhǎng)期LNG合同進(jìn)口達(dá)到2500萬(wàn)噸,；到2017年，國(guó)內(nèi)常規(guī)氣(含致密氣),、頁(yè)巖氣,、煤層氣、煤制氣和進(jìn)口管道氣供應(yīng)能力分別達(dá)到1650億,、100億,、170億、320億和650億立方米,，長(zhǎng)期LNG合同進(jìn)口達(dá)到3400萬(wàn)噸,。
“預(yù)計(jì)進(jìn)口管道氣的增量將主要來(lái)自中亞地區(qū)。中亞的增產(chǎn)計(jì)劃目前推進(jìn)順利,，去年底,，土庫(kù)曼斯坦國(guó)有天然氣公司Turkmengas的世界級(jí)氣田Galkynysh投產(chǎn)，一期將生產(chǎn)300億方/年天然氣,，其中200億方有望向中國(guó)出口,。”英國(guó)阿格斯公司資深分析員史豐蕾對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。
“美國(guó)的頁(yè)巖氣革命為我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口天然氣,、填補(bǔ)需求缺口帶來(lái)了機(jī)會(huì),。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)部研究員宣曉偉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。頁(yè)巖氣革命正在推動(dòng)美國(guó)由一個(gè)天然氣進(jìn)口大國(guó)向天然氣出口大國(guó)的轉(zhuǎn)變,，2012年天然氣出口量已增加到458.6億立方米,。
宣曉偉建議,，我國(guó)應(yīng)該更為積極主動(dòng)，充分利用中美戰(zhàn)略對(duì)話(huà)等磋商機(jī)制,，推動(dòng)中美兩國(guó)的天然氣貿(mào)易,。
“從企業(yè)層面來(lái)看，一方面要加快國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化改革,，盡快形成有利于擴(kuò)大進(jìn)口的天然氣價(jià)格機(jī)制,，有序地?cái)U(kuò)大有資質(zhì)進(jìn)口天然氣的企業(yè)數(shù)量，讓更多的企業(yè)尤其是符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與到天然氣進(jìn)口中來(lái),。民營(yíng)企業(yè)的身份會(huì)有助于降低相關(guān)的敏感性,，從而有利于項(xiàng)目的審批通過(guò)。”宣曉偉分析,，另一方面國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)也要充分發(fā)揮其跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和部署的優(yōu)勢(shì),，既可嘗試直接從美國(guó)進(jìn)口天然氣，也可利用那些與美國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家進(jìn)行加工中轉(zhuǎn),。
“就增加天然氣的供應(yīng)而言,，更為重要的是改革現(xiàn)有的天然氣價(jià)格和生產(chǎn)體制。”楊富強(qiáng)分析,，現(xiàn)有的天然氣價(jià)格定價(jià)偏低,，無(wú)法調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，應(yīng)提高天然氣的價(jià)格,，同時(shí)天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)應(yīng)逐步向社會(huì)放開(kāi),，并積極推進(jìn)天然氣管網(wǎng)的獨(dú)立、多元經(jīng)營(yíng)和公平準(zhǔn)入的改革,。
在天然氣之外,，核電也是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要力量。三部門(mén)提出,，在確保安全的前提下,，高效推進(jìn)核電建設(shè)。2015年運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到4000萬(wàn)千瓦,、在建1800萬(wàn)千瓦,，年發(fā)電量超過(guò)2000億千瓦時(shí)；力爭(zhēng)2017年底運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦,、在建3000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超過(guò)2800億千瓦時(shí),。
具體來(lái)說(shuō),，盡早建成紅沿河2-4號(hào)、寧德2-4號(hào),、福清1-4號(hào),、陽(yáng)江1-4號(hào),、方家山1-2號(hào)、三門(mén)1-2號(hào),、海陽(yáng)1-2號(hào),、臺(tái)山1-2號(hào)、昌江1-2號(hào),、防城港1-2號(hào)等項(xiàng)目,。
此外，國(guó)家也進(jìn)一步明確了可再生能源的發(fā)展目標(biāo),。2015年,，全國(guó)水、風(fēng),、光電裝機(jī)容量分別達(dá)到2.9,、1.0和0.35億千瓦，生物質(zhì)能利用規(guī)模5000萬(wàn)噸標(biāo)煤,；2017年,，水、風(fēng),、光電裝機(jī)容量分別達(dá)到3.3,、1.5和0.7億千瓦，生物質(zhì)能利用規(guī)模7000萬(wàn)噸標(biāo)煤,。
近日，發(fā)改委、能源局和環(huán)保部三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》).
該方案提出了能源行業(yè)治霾的近期和中期的量化目標(biāo),。其中，近期目標(biāo)為,，2015年,，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，天然氣(不包含煤制氣)消費(fèi)比重達(dá)到7%以上,；京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域重點(diǎn)城市供應(yīng)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽,、柴油,。
中期目標(biāo)：2017年，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%,，天然氣(不包含煤制氣)消費(fèi)比重提高到9%以上,，煤炭消費(fèi)比重降至65%以下；全國(guó)范圍內(nèi)供應(yīng)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽柴油,。逐步提高京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域和山東省接受外輸電比例,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng),。
“從具體目標(biāo)來(lái)看，《方案》核心目標(biāo)就是減少化石能源尤其是煤炭的消費(fèi),，提高非化石能源的占比,。”自然資源保護(hù)委員會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)表示，需要強(qiáng)調(diào)的是，在中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變的情形下,，提高煤炭的清潔利用也同等重要,。
根據(jù)《方案》，北京,、天津,、河北、山東,、山西,、內(nèi)蒙古、上海,、江蘇,、浙江、廣東省(區(qū),、市)應(yīng)于2014年5月底前編制完成本行政區(qū)域能源保障方案,，與國(guó)家能源局銜接后，適時(shí)發(fā)布,。
三區(qū)十群內(nèi)不再上新煉油項(xiàng)目
石化行業(yè)排放的新標(biāo)準(zhǔn)正在制定之中
《方案》將重點(diǎn)污染源的治理列為重中之重,。
三部門(mén)提出，要確保按期達(dá)標(biāo)排放,，大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)火電,、石化企業(yè)及燃煤鍋爐項(xiàng)目按照相關(guān)要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉,，根據(jù)環(huán)保部的部署,，新受理的火電環(huán)評(píng)項(xiàng)目從去年3月1日起已執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，現(xiàn)有項(xiàng)目中的火電行業(yè)燃煤機(jī)組將從2014年7月1日起執(zhí)行煙塵特別排放限值,；石化行業(yè),、燃煤工業(yè)鍋爐項(xiàng)目待相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)修訂完善并明確特別排放限值后，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的現(xiàn)有項(xiàng)目過(guò)渡期滿(mǎn)后分別執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)物、煙塵特別排放限值,。
“石化行業(yè)排放的新標(biāo)準(zhǔn)正在制定之中,，即將公開(kāi)征求意見(jiàn),。”環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)王開(kāi)宇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，燃煤鍋爐排放的新標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)保部?jī)?nèi)部已經(jīng)通過(guò),，現(xiàn)在已送到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì),，很快即將出臺(tái)。
一位地方環(huán)保廳官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析,，提高重污染行業(yè)的大氣污染物排放限制,，提高重污染行業(yè)的門(mén)檻，對(duì)很多地方而言,，將意味著很多高污染項(xiàng)目不能上馬,，但挑戰(zhàn)在于地方政府能否打破地方保護(hù)主義，嚴(yán)格執(zhí)法,。
針對(duì)石化行業(yè),，《方案》還特別提出，所有石化企業(yè)催化裂化裝置安裝脫硫設(shè)施,，全面推行LDAR(泄漏檢測(cè)與修復(fù))技術(shù)改造,，加強(qiáng)生產(chǎn)、儲(chǔ)存和輸送過(guò)程揮發(fā)性有機(jī)物泄漏的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管,。
根據(jù)三部門(mén)的部署,，2017年底前，北京市,、天津市、河北省和山東省現(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設(shè)施,，基本完成天然氣替代或由周邊電廠供汽供電,。在氣源有保障的條件下，長(zhǎng)三角城市群,、珠三角區(qū)域基本完成煉化企業(yè)燃煤設(shè)施的天然氣替代改造,。在大氣污染最嚴(yán)重的“三區(qū)十群”范圍內(nèi)，除列入成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目外,，不再安排新的煉油項(xiàng)目,。
“煉化企業(yè)最早是用油或者天然氣作為動(dòng)力設(shè)施的燃料，但后來(lái)由于煤的價(jià)格便宜,，就改用煤作為動(dòng)力設(shè)施或者自備電廠建設(shè)的燃料?，F(xiàn)在提出要求其完成天然氣替代是一種回歸。”發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,。
姜克雋介紹,，之所以不再安排新的煉油項(xiàng)目，是基于兩方面的考慮,，一是我國(guó)現(xiàn)有的煉油項(xiàng)目規(guī)模已經(jīng)很大了,，二是我國(guó)在海外有很多煉油項(xiàng)目,，我們可以將很多成品油運(yùn)回國(guó)內(nèi)消費(fèi)。
此外,，針對(duì)分散的散煤控制,，《方案》提出，2017年底前,，北京市,、天津市和河北省基本建立以縣(區(qū))為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上,。
2017年三地區(qū)開(kāi)展能源需求側(cè)管理試點(diǎn)
從需求側(cè)緩解能源供需之間的矛盾。
在重點(diǎn)污染源之外,，《方案》也對(duì)能源消費(fèi)總量控制提出了具體的要求,。
《方案》提出，為了控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng),，將推行“一掛雙控”(與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤,，能源消費(fèi)總量和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗雙控制)措施。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉,，合理控制能源消費(fèi)總量的工作方案已經(jīng)于去年5月下發(fā)給地方,，但具體的分解方案并未向社會(huì)公開(kāi)。能源消費(fèi)總量控制的指標(biāo),，在“十二五”期間為預(yù)期性指標(biāo),。
為了更好地落實(shí)能源消費(fèi)總量政策，根據(jù)《方案》,，國(guó)家將在此前電力需求側(cè)管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推廣能源需求側(cè)管理,，并提出了試點(diǎn)的時(shí)間表。即2015年在京津冀,、長(zhǎng)三角和珠三角的10個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)能源需求側(cè)管理試點(diǎn),，2017年京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角全部地級(jí)以上城市開(kāi)展能源需求側(cè)管理試點(diǎn),。
根據(jù)楊富強(qiáng)介紹,，所謂能源需求側(cè)管理是指通過(guò)采取有效的激勵(lì)措施，引導(dǎo)能源消費(fèi)用戶(hù)改變用能方式,，提高終端用能效率,，從而在一定程度上從需求側(cè)緩解能源供需之間的矛盾。
據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè),，如果需求側(cè)管理得到長(zhǎng)期有效實(shí)施,，到2020年，我國(guó)可減少電力裝機(jī)1億千瓦左右,，超過(guò)5個(gè)三峽工程的裝機(jī)容量,，這不僅可以緩解電力的供需矛盾和資源環(huán)境壓力,，還能節(jié)約8000-10000億元的電力投資。
“控制能源消費(fèi)總量的核心是減少煤炭的消費(fèi),。”楊富強(qiáng)分析,。《方案》要求,，京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng),；北京市,、天津市、河北省和山東省凈削減煤炭消費(fèi)量分別為1300萬(wàn)噸,、1000萬(wàn)噸,、4000萬(wàn)噸和2000萬(wàn)噸。
為此,，國(guó)家特別強(qiáng)調(diào),，京津冀、長(zhǎng)三角,、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站,。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目,；現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬(wàn)千瓦以上的,，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。
如何增加天然氣的供應(yīng),？
天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)應(yīng)逐步向社會(huì)放開(kāi),。
對(duì)治霾而言，相比控制能源消費(fèi)總量,，優(yōu)化能有結(jié)構(gòu)更為重要和緊迫。
《方案》提出,，到2017年,，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重降低到65%以下。根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì),，2013年煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重為65.9%,。
“在現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)和供應(yīng)能力下，替代煤炭的最清潔能源依然是天然氣,。天然氣供應(yīng)能否跟得上消費(fèi)的需求,，是落實(shí)大氣十條的關(guān)鍵。”姜克雋分析,。
《方案》提出,，到2015年,，全國(guó)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到2500億立方米。2017年,，全國(guó)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到3300億立方米,。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在提高塔里木,、鄂爾多斯,、四川盆地等主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量的同時(shí)，還要積極進(jìn)口天然氣,。
《方案》也提出了天然氣供應(yīng)的細(xì)化目標(biāo),，到2015年，國(guó)內(nèi)常規(guī)氣(含致密氣),、頁(yè)巖氣,、煤層氣、煤制氣和進(jìn)口管道氣供應(yīng)能力分別達(dá)到1385億,、65億,、100億、90億和450億立方米,，長(zhǎng)期LNG合同進(jìn)口達(dá)到2500萬(wàn)噸,；到2017年，國(guó)內(nèi)常規(guī)氣(含致密氣),、頁(yè)巖氣,、煤層氣、煤制氣和進(jìn)口管道氣供應(yīng)能力分別達(dá)到1650億,、100億,、170億、320億和650億立方米,，長(zhǎng)期LNG合同進(jìn)口達(dá)到3400萬(wàn)噸,。
“預(yù)計(jì)進(jìn)口管道氣的增量將主要來(lái)自中亞地區(qū)。中亞的增產(chǎn)計(jì)劃目前推進(jìn)順利,，去年底,，土庫(kù)曼斯坦國(guó)有天然氣公司Turkmengas的世界級(jí)氣田Galkynysh投產(chǎn)，一期將生產(chǎn)300億方/年天然氣,，其中200億方有望向中國(guó)出口,。”英國(guó)阿格斯公司資深分析員史豐蕾對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。
“美國(guó)的頁(yè)巖氣革命為我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口天然氣,、填補(bǔ)需求缺口帶來(lái)了機(jī)會(huì),。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)部研究員宣曉偉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。頁(yè)巖氣革命正在推動(dòng)美國(guó)由一個(gè)天然氣進(jìn)口大國(guó)向天然氣出口大國(guó)的轉(zhuǎn)變,，2012年天然氣出口量已增加到458.6億立方米,。
宣曉偉建議,，我國(guó)應(yīng)該更為積極主動(dòng)，充分利用中美戰(zhàn)略對(duì)話(huà)等磋商機(jī)制,，推動(dòng)中美兩國(guó)的天然氣貿(mào)易,。
“從企業(yè)層面來(lái)看，一方面要加快國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化改革,，盡快形成有利于擴(kuò)大進(jìn)口的天然氣價(jià)格機(jī)制,，有序地?cái)U(kuò)大有資質(zhì)進(jìn)口天然氣的企業(yè)數(shù)量，讓更多的企業(yè)尤其是符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與到天然氣進(jìn)口中來(lái),。民營(yíng)企業(yè)的身份會(huì)有助于降低相關(guān)的敏感性,，從而有利于項(xiàng)目的審批通過(guò)。”宣曉偉分析,，另一方面國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)也要充分發(fā)揮其跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和部署的優(yōu)勢(shì),，既可嘗試直接從美國(guó)進(jìn)口天然氣，也可利用那些與美國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家進(jìn)行加工中轉(zhuǎn),。
“就增加天然氣的供應(yīng)而言,，更為重要的是改革現(xiàn)有的天然氣價(jià)格和生產(chǎn)體制。”楊富強(qiáng)分析,，現(xiàn)有的天然氣價(jià)格定價(jià)偏低,，無(wú)法調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，應(yīng)提高天然氣的價(jià)格,，同時(shí)天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)應(yīng)逐步向社會(huì)放開(kāi),，并積極推進(jìn)天然氣管網(wǎng)的獨(dú)立、多元經(jīng)營(yíng)和公平準(zhǔn)入的改革,。
在天然氣之外,，核電也是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要力量。三部門(mén)提出,，在確保安全的前提下,，高效推進(jìn)核電建設(shè)。2015年運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到4000萬(wàn)千瓦,、在建1800萬(wàn)千瓦,，年發(fā)電量超過(guò)2000億千瓦時(shí)；力爭(zhēng)2017年底運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦,、在建3000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超過(guò)2800億千瓦時(shí),。
具體來(lái)說(shuō),，盡早建成紅沿河2-4號(hào)、寧德2-4號(hào),、福清1-4號(hào),、陽(yáng)江1-4號(hào),、方家山1-2號(hào)、三門(mén)1-2號(hào),、海陽(yáng)1-2號(hào),、臺(tái)山1-2號(hào)、昌江1-2號(hào),、防城港1-2號(hào)等項(xiàng)目,。
此外，國(guó)家也進(jìn)一步明確了可再生能源的發(fā)展目標(biāo),。2015年,，全國(guó)水、風(fēng),、光電裝機(jī)容量分別達(dá)到2.9,、1.0和0.35億千瓦，生物質(zhì)能利用規(guī)模5000萬(wàn)噸標(biāo)煤,；2017年,，水、風(fēng),、光電裝機(jī)容量分別達(dá)到3.3,、1.5和0.7億千瓦，生物質(zhì)能利用規(guī)模7000萬(wàn)噸標(biāo)煤,。
