6月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定,，在保護農(nóng)民利益前提下，推動最低收購價,、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度轉(zhuǎn)變,。從大豆和棉花入手，分品種推進補貼試點,，當產(chǎn)品市場價格低于目標價格時,，補貼農(nóng)民，保證農(nóng)民基本收益,。 

　　今年,，我國正式取消棉花、大豆臨時收儲政策,，啟動新疆棉花,、東北（黑龍江、吉林,、遼寧）和內(nèi)蒙古大豆目標價格補貼試點,。探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，邁出了關(guān)鍵的一步,。

　　目標價格改革后,，農(nóng)民收益有何變化？目標價格補貼試點又將對完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制產(chǎn)生哪些影響,？記者采訪了相關(guān)專家,。

　　為何要改革？

　　臨時收儲政策使上下游價格關(guān)系嚴重扭曲

　　上世紀90年代末,，我國先后放開了大豆,、棉花市場和價格。然而,，2008年以來,，國際市場大豆,、棉花價格相繼出現(xiàn)斷崖式暴跌。為保護農(nóng)民利益,，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，我國先后實施大豆、棉花的臨時收儲政策,，由指定企業(yè)按國家制定的臨時收儲價格入市收購,。

　　臨時收儲政策效果立竿見影，發(fā)揮了積極作用,。不過，“計劃”干擾“市場”的負面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn),。“臨時性政策的常態(tài)化導(dǎo)致國內(nèi)外價格嚴重倒掛,，市場主體不愿意入市收購，最終國家代替商家,，變成唯一買家與賣家,，收儲壓力劇增，影響了產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展,。”中國棉花協(xié)會副秘書長王建紅說,。

　　中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長劉登高也表示，臨時收儲政策導(dǎo)致國家?guī)齑娣e壓與進口激增,。“2008年我國大豆實行臨時收儲第一年,，國家托市收儲700萬噸，缺口全部由進口大豆填補,，導(dǎo)致國內(nèi)大豆無法循環(huán),。另一方面，加工企業(yè)不愿意虧本高價收購國產(chǎn)大豆,，因此主產(chǎn)區(qū)80%的企業(yè)停產(chǎn),，50%的企業(yè)倒閉。”

　　中國的農(nóng)產(chǎn)品價格無法獨立于國際市場存在,。實施目標價格改革,，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制是大勢所趨。

　　中國價格協(xié)會會長王永治指出,，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場,，帶來政府儲備順價銷售難度加大、新增倉容不足,、產(chǎn)業(yè)鏈上下游價格扭曲等一系列的矛盾,。實施目標價格改革勢在必行。

　　改革亮點何在,？

　　“暗補”變“明補”,，讓農(nóng)民真正得實惠

　　在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的集體呼吁下,，今年國家開展棉花、大豆的目標價格改革試點,，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,。

　　據(jù)國家發(fā)改委價格司工作人員介紹，本次改革主要包括三方面內(nèi)容：一是在全國范圍內(nèi)取消棉花,、大豆臨時收儲政策,。政府不干預(yù)市場價格，價格由市場決定,，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花,、大豆。二是對新疆棉花,、東北和內(nèi)蒙古的大豆實行目標價格補貼,。當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼,；當市場價格高于目標價格時,，不發(fā)放補貼。三是完善補貼方式,，目標價格補貼額與種植面積,、產(chǎn)量或銷售量掛鉤。

　　“簡而言之,，過去棉花,、大豆的售價由政府統(tǒng)一決定。改革后,，棉價,、大豆價格都由收購企業(yè)說了算。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥說,。

　　據(jù)介紹,，棉花、大豆目標價格改革重在“三變”,。

　　首先,，企業(yè)按市場價格收購，有利于恢復(fù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場活力,，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,。

　　“價格扭曲對整個產(chǎn)業(yè)鏈造成的損害非常大。特別是造成了產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)的全面虧損,，這種價格扭曲是不可持續(xù)的,。”李國祥說，“要為全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,，就必須扭轉(zhuǎn)市場價格扭曲的情況,，理順和完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,。”

　　其次，補貼方式由“價補合一”變?yōu)?ldquo;價補分離”,，“暗補”變“明補”,，有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補貼效率,。

　　劉登高坦言,，實施臨時收儲政策，很多地區(qū)的農(nóng)民連國家補貼的一半都得不到,，一些投機的倉儲或流通企業(yè)倒成了贏家,，也出現(xiàn)了假報收儲量等腐敗現(xiàn)象。“現(xiàn)在探索目標價格改革,，最大限度擠出中間環(huán)節(jié)的利益尋租,，更有利于讓農(nóng)民真正得實惠。”

　　最后,，市場風險由政府獨攬變利益相關(guān)方共擔,，有利于促進產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)提高抗風險能力,。

　　“試點目標價格改革,，就是要在市場低迷的時候，雖不保證農(nóng)民增收,，但保障農(nóng)民生產(chǎn)不虧本并獲得基本收益,；在市場暴漲時，又能給企業(yè)吃定心丸,。統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)鏈各方利益,。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員藍海濤說，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，依靠目前扭曲的價格很難,。越南大米、美國大豆,，這些進口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊,，無一例外地發(fā)生在托市收購政策實施期間。“因此,，尊重市場規(guī)律,，取消托市收購，試點目標價格改革,，最終將充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用,。”

　　補貼怎么發(fā)放？

　　補貼給試點地區(qū)種植者,，良種補貼等依然執(zhí)行

　　那么目標價格改革后,，目標價格與市場價格怎么計算,，政府補貼又如何發(fā)放呢？

　　試點階段,，目標價格采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定,。據(jù)發(fā)改委價格司工作人員介紹，目標價格在作物播種前公布,，以引導(dǎo)農(nóng)民合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。試點階段目標價格每年確定一次，以便根據(jù)變化及時調(diào)整,。2014年棉花目標價格為每噸19800元,，大豆為每噸4800元。

　　與目標價格相對應(yīng)的市場價格為采價期內(nèi)全?。▍^(qū)）平均市場價格,。其中，棉花的采價期為當年的9月至11月,，大豆為當年的10月至次年3月,。這兩個采價期的棉花、大豆交易量分別達全年銷售量的85%,、80%左右,，基本能夠代表試點地區(qū)的實際出售價格。

　　“目標價格補貼對象是試點地區(qū)的種植者,，總原則是多種多補,，少種少補，不種不補,。”該工作人員說,，“實施目標價格補貼，無論市場價格和生產(chǎn)成本如何變動,，都可以確保農(nóng)民在補償生產(chǎn)成本基礎(chǔ)上獲得一定收益,，讓農(nóng)民種植棉花、大豆不吃虧,。同時,，原有的四項大豆補貼和棉花的良種補貼依然執(zhí)行。”

　　盡管目標價格補貼試點為探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革邁出了第一步,，但許多操作細則與配套措施仍待完善,。

　　王建紅指出，價格改革牽一發(fā)而動全身,，需要有完善的配套措施護航,。其中國儲庫存的放儲方案以及非試點地區(qū)的補貼政策應(yīng)盡快出臺，以穩(wěn)定市場預(yù)期,。而針對市場劇烈波動的應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)盡快出臺,，從而鼓勵多元化主體入市收購,。“政府也要給出區(qū)分賣棉難與惜售的具體標準，并且提高改革容忍度,，避免市場波動期政府又著急出手托市,。”

　　“目標價格改革是符合市場規(guī)律的行為，也是對農(nóng)民負責任的改革,，從長遠講對農(nóng)民持續(xù)增收是有利的,。但之所以選擇試點，也是因為改革不可能一蹴而就,。目標價格改革沒有成功經(jīng)驗,，不僅要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，讓他樹立市場意識,，也會帶來農(nóng)產(chǎn)品定價方式,、補貼方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式等一系列的變革,，因此改革還需要系統(tǒng)性的配套措施,，各種細則也要在實際操作中不斷完善。”王永治說,。