日前,，在新加坡舉行的國際水資源周啟動儀式上,，我國水利部官員公布，中國用水權(quán)交易即將在國內(nèi)鋪開,。據(jù)水利部松遼水利委員會黨組書記黨連文介紹,，具有中國特色的水權(quán)交易將由國家將水權(quán)分配給各省市，各地用不完的指標(biāo)可在省市之間相互交易,。筆者認(rèn)為,，賦予水權(quán)以市場價格,，無疑會加快我國建設(shè)成為節(jié)水型社會的進(jìn)程，深化農(nóng)村水權(quán)改革勢在必行,。

　　據(jù)了解,，農(nóng)業(yè)用水占到世界用水總量的3/4。從我國的用水情況來看,，農(nóng)業(yè)也是第一用水大戶,。我國單位用水的糧食產(chǎn)量不足2.4斤/立方米，也就是說,，生產(chǎn)1公斤糧食耗水量高達(dá)800公斤,。但是，在用水總量居高不下的同時,，水資源利用效率也仍然較低,，中國的地下水資源正在耗盡，用水消耗量和可承受的水供應(yīng)量之間的缺口每年都在加大,。目前，全國農(nóng)田灌溉用水缺口已達(dá)到300多億立方米,。與此同時,，我國旱災(zāi)發(fā)生頻率越來越高、范圍越來越廣,、程度越來越重,。目前我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.51，與世界0.7到0.8的先進(jìn)水平相比差距明顯,。全國9.05億畝的有效灌溉面積中,，節(jié)水灌溉面積僅有4.3億畝。

　　更為嚴(yán)峻的是,，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快,，越來越多的水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。在過去的幾十年中,，農(nóng)業(yè)用水比例從90%下降到目前的60%~70%,。根據(jù)預(yù)測，到2050年農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比重將進(jìn)一步下降到50%左右,，而工業(yè)用水和城市用水會呈現(xiàn)不斷增長的趨勢,，因此，農(nóng)業(yè)用水向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是用水管理面臨的一個實際問題,。

　　一面是尚未改變的粗放用水方式,，一面卻是越發(fā)嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)用水形勢，推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè),，必須深化農(nóng)業(yè)水權(quán)改革,。

　　首先,，要明晰產(chǎn)權(quán)邊界，完善與改革農(nóng)業(yè)水資源產(chǎn)權(quán)制度,。立足于水資源有償使用制度,，重點解決水權(quán)交易與轉(zhuǎn)換中存在的問題，建立適宜的水權(quán)交易機(jī)制,。寧夏由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展完全依賴國家限量分配的40億立方米黃河水,，為破解缺水瓶頸，2006年起已在國內(nèi)率先開展了節(jié)水型社會試點建設(shè),，堅持以水價改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,。以水權(quán)轉(zhuǎn)換為突破口，通過改革農(nóng)業(yè)水價,、改革管理體制,、改造水利設(shè)施、規(guī)范收繳方式,，創(chuàng)新水權(quán)制度,，初步建立起了“公平、約束,、激勵,、效率”的農(nóng)業(yè)水價體系。

　　值得警惕的是,，農(nóng)業(yè)用水價格的確定必須科學(xué)合理,，避免給農(nóng)民形成新的負(fù)擔(dān)。據(jù)悉,，水利部將積極完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制,，科學(xué)核定農(nóng)業(yè)供水成本，推動落實灌排工程運行維護(hù)費財政補(bǔ)助政策,，從成本扣除財政補(bǔ)助部分確定最終水價,，并推進(jìn)定額內(nèi)用水實行優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價,。

　　其次,，要充分調(diào)動節(jié)水主體——農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民在水管理中的參與度,。這樣可以縮短管理鏈條,，提高效率，形成農(nóng)民自我約束和自我保護(hù)的管理模式,，減少不必要的矛盾,。在這方面，山西省清徐縣實行用水權(quán)“承包到戶”的經(jīng)驗值得借鑒,。該縣建立縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村、戶四級水權(quán)分配體系,，并對其實行數(shù)字化管理,；在村級層面，用水權(quán)的執(zhí)行由村民選出的管理委員會負(fù)責(zé),，把水資源使用權(quán)按畝均水權(quán)分配到農(nóng)戶,。這種水權(quán)確認(rèn)加上精確計量的做法，使農(nóng)民重視了水的價值,，提高了節(jié)水意識,。

　　第三，建立節(jié)水獎勵機(jī)制,。對于完成節(jié)水指標(biāo)的用戶給予適當(dāng)?shù)莫剟?，對于沒有完成的農(nóng)戶，給予適當(dāng)?shù)膽土P,。這樣可以促使農(nóng)戶自覺采用科學(xué)的澆灌措施,，或者改變種植作物種類，將耗水多的作物改為耗水低的作物,，或者采用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)施,，達(dá)到水資源的高效利用。比如,，河北省衡水市桃城區(qū)種高村用水者協(xié)會發(fā)給每戶村民一本《水權(quán)使用證》，標(biāo)明了一家一年生活用水和農(nóng)業(yè)用水的用水量,，多用了要罰款,，節(jié)約了還有獎勵。為了做好水權(quán)管理,，村里安排了專門的用水管理員對每戶的用水情況進(jìn)行登記,，定期統(tǒng)一結(jié)算，超量用水將按原價的120%收取水費,，未用完的水量可在一定范圍內(nèi)交易轉(zhuǎn)讓,。

　　第四，完善補(bǔ)償機(jī)制,。水權(quán)轉(zhuǎn)換中發(fā)生的各種費用成本應(yīng)由用水單位承擔(dān),，導(dǎo)致的損益和各種風(fēng)險也應(yīng)由用水單位負(fù)責(zé)。所獲得的收益,，應(yīng)主要用于農(nóng)民補(bǔ)償,，保障農(nóng)民生活。同時,，應(yīng)從轉(zhuǎn)讓水權(quán)所得的資金中劃分一定比例的資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，尤其是節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用和建設(shè),，使灌區(qū)節(jié)省出更多的水，實現(xiàn)多贏,?？梢越梃b國外的經(jīng)驗，由市政部門或工業(yè)部門直接投資節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè),，或者投資滴灌等節(jié)水設(shè)施,，或者投資修建管道或輸水渠，從而使農(nóng)業(yè)用水利用率提高,，節(jié)約下來的水供投資單位使用,。在此過程中應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)的程序和制度支持來實施水權(quán)的轉(zhuǎn)移，及保證向灌溉設(shè)施投資以產(chǎn)生充足的水供轉(zhuǎn)移,。

　　第五,，多方合作，解決失水農(nóng)民生存問題,，為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,。各地政府應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增設(shè)定向失水農(nóng)民的技能培訓(xùn),，向農(nóng)民傳授就業(yè)技能,，政府應(yīng)針對水權(quán)交易市場，盡快設(shè)立“失水農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金”,，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),，保障農(nóng)民生活。