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農(nóng)業(yè)部軟科學成果選粹 加快創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉機制

放大字體??縮小字體 ??來源:農(nóng)民日報??作者:任敬華??瀏覽次數(shù):519
核心提示: 土地制度是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,。在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的新階段,,推進以土地流轉為重心的農(nóng)村經(jīng)營機制創(chuàng)新,,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢,也是進一步深化農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革的需要,。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉機制課題組立足湖北省農(nóng)村土地流轉的改革實踐,,總結國內外農(nóng)村土地流轉的成功經(jīng)驗,通過分析湖北省農(nóng)村土地流轉中存在的制約因素,,對推動我國農(nóng)村土地流轉提出了對策建議,。

  湖北省農(nóng)村土地流轉的實踐

  農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為我國農(nóng)村土地流轉奠定了現(xiàn)實基礎。面對農(nóng)村發(fā)展的新形勢,,湖北省以“依法,、自愿、有償”為總體原則,,以“規(guī)范化,、制度化、法制化”為目標,,積極,、有序、務實地推進農(nóng)村土地流轉工作的開展,。

  湖北省在推進農(nóng)村土地流轉的實踐中,,始終堅持依法流轉、自愿協(xié)商,、用途管制,、產(chǎn)權明晰、身份優(yōu)先的原則,;探索出專業(yè)大戶,、土地股份合作、農(nóng)機專業(yè)合作社,、社區(qū)股份合作社,、龍頭企業(yè)等各具特色的土地流轉模式,特別是農(nóng)機專業(yè)合作社模式得到了國務院領導的高度評價,,被譽為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板,;表現(xiàn)出受讓主體多元化、流轉形式多樣化,、流轉土地規(guī)?;⒘鬓D價格市場化,、整體效益最大化的特點,。

  湖北省以推進新農(nóng)村建設為契機,以維護農(nóng)民權益為宗旨,,以推進農(nóng)村產(chǎn)權市場化改革為目標,,采取加強組織領導,,加大政策扶持,搭建流轉平臺,,盤活存量土地,,吸納社會資本,放開放活農(nóng)村土地經(jīng)營權等措施,,保證了農(nóng)村土地流轉取得實效,。

  湖北省農(nóng)村土地流轉產(chǎn)生了積極效應,主要有:帶動了專業(yè)化,、機械化,、標準化、規(guī)?;?jīng)營,,催生了大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,盤活了土地資源和農(nóng)村集體資產(chǎn),,拓寬了農(nóng)業(yè)投入的新渠道,,增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,推動了農(nóng)村新型社區(qū)建設,,促進了農(nóng)民工市民化進程,,注入了農(nóng)村市場化發(fā)展的新元素。

  國內外農(nóng)村土地流轉實踐的啟示

  雖然存在國情的差異,、地域的特色,,農(nóng)村土地流轉都是很多國家農(nóng)村產(chǎn)權制度的重要內容。

  從國內層面看,,遼寧省的還權賦能模式,,重慶市的土地確權、“地票交易”,、“三權”抵押探索,,山東省實施土地經(jīng)營權資本化,浙江省對“四村”集體資產(chǎn)改制,,江蘇省的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作等成功實踐,,為構建和完善我國農(nóng)村土地流轉機制提供了有益的啟示:(1)以確權確地為基礎,實行股份經(jīng)營,,優(yōu)化資源配置,;(2)注重服務平臺建設,培育農(nóng)村產(chǎn)權交易市場,;(3)實行國有和集體所有土地“同地,、同價、同權”;(4)加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,,化解土地流轉的后顧之憂,。

  從國外層面看,雖然不同國家的土地制度存在較大差異,,但對土地流轉的重視卻是一致的。國外土地流轉的實踐經(jīng)驗帶來的啟示有:(1)土地用益權作為土地權利制度的重心已經(jīng)成為現(xiàn)實,;(2)農(nóng)村土地的有效流轉需要健全的法律保障和政策引導,;(3)農(nóng)村土地市場是促進土地權利流轉的重要基礎;(4)中介組織是引導農(nóng)村土地流轉方向的重要輔助,。

  我國農(nóng)村土地流轉的主要制約因素

  通過對湖北省農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀的分析,,可知農(nóng)村土地流轉在有序推進的過程中,也存在一些制約因素,。主要有:(1)相關主體認識有偏差,;(2)流轉方式不規(guī)范;(3)社會化服務不到位,;(4)非農(nóng)化,、非糧化現(xiàn)象普遍;(5)新型經(jīng)營主體培育不夠,;(6)規(guī)?;⒓s化程度不高,;(7)政策激勵度,、系統(tǒng)化不足;(8)土地管理法律制度存在缺位和沖突,;(9)社會保障機制不健全,;(10)農(nóng)民土地權益保護不充分;(11)融資難,、用地難,、保險難等問題突出。

  推動我國農(nóng)村土地流轉的對策建議

  農(nóng)村土地流轉是一場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系的深刻變革,,涉及農(nóng)民利益,、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村未來。為進一步推動我國農(nóng)村土地流轉工作的開展,,形成有效的流轉機制,,課題組提出以下對策建議:

  總體思路為:以法律制度為保障,以政策引導為補充,,注重政策的法律化進程,,構建多層次的土地流轉市場。

  具體對策為:

  1.構建以《土地管理法》為基礎的土地流轉法律制度體系。根據(jù)我國土地流轉的現(xiàn)狀,,結合現(xiàn)行的相關法律,,對《土地管理法》進行修改,確立土地流轉權的行使主體,、程序,、條件、監(jiān)管以及責任制度,,并通過配套的行政法規(guī),、規(guī)章,保證土地流轉在法律層面的可操作性,。

  2.盡快完成以土地承包經(jīng)營權為重點的確權,、登記、頒證工作,。權利確定是權利流轉的前提,,設定全國、全省統(tǒng)一的確權,、登記,、頒證時間表,保證土地產(chǎn)權清晰,、主體權責明確,。涉及農(nóng)村土地的權利主要包括:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體土地所有權,、農(nóng)村宅基地使用權,、農(nóng)村房屋所有權、農(nóng)村集體建設用地使用權,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和用房所有權、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織養(yǎng)殖水面使用權,、農(nóng)村集體林地使用權和林木所有權等,。

  3.以國家激勵政策為導向,鼓勵地方出臺土地流轉的激勵政策,。國家應根據(jù)形勢發(fā)展,,適時出臺激勵土地流轉政策,主要涉及:財政扶持,、項目扶持和用地扶持,。同時,國家應鼓勵各地根據(jù)地域特點,,在不違背法律,、國家政策的前提下,,形成覆蓋土地流轉各方面的地方政策激勵體系。

  4.建立健全土地流轉市場,,為土地流轉提供全方位的服務,。一是建立市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組三級流轉服務平臺,;二是建立土地流轉信息網(wǎng)絡;三是建立科學合理的土地流轉價格評估機制,;四是提供土地流轉業(yè)務指導,、利益協(xié)調和糾紛調處等服務。在條件具備時,,可建立區(qū)域、全國統(tǒng)一的土地流轉市場,。

  5.發(fā)展新型經(jīng)營主體,,鼓勵多元化的土地經(jīng)營活動。對現(xiàn)實存在的各類土地經(jīng)營方式和經(jīng)營主體進行全面梳理,,強化土地流轉的意思自治,,賦予各類經(jīng)營者獨立的市場主體地位,減少或取消經(jīng)營農(nóng)業(yè)的主體限制,,糾正經(jīng)營中的非農(nóng)化,、非糧化現(xiàn)象,控制和化解土地經(jīng)營風險,。

  6.創(chuàng)新農(nóng)村金融機制,,為土地流轉提供資金支持。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,、合作銀行等新型農(nóng)村金融機構,,允許有條件的涉農(nóng)企業(yè)、合作組織設立擔保機構,,放開土地承包經(jīng)營權抵押貸款,,探索開展在田農(nóng)作物預期收成抵押和畜禽、水產(chǎn)等活物抵押貸款業(yè)務,,對糧食等主要農(nóng)作物,、水產(chǎn)、畜牧,、農(nóng)機等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性保險全覆蓋,。

  7.實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,解除土地流轉后顧之憂,。一是建立農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領域有序轉移機制,;二是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,;三是全面建立健全多層次農(nóng)村社會保障制度;四是加強農(nóng)村新型功能社區(qū)建設,。

  8.實行城鄉(xiāng)建設用地同地同價同權,,切實維護農(nóng)民利益。一是逐步建立城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)一市場,,實行農(nóng)村集體建設用地所有權和國有建設用地所有權同等待遇,,即:同地、同價,、同權,;二是保證農(nóng)村集體土地出讓收益大部分用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設和被征地農(nóng)民的補償安置;三是嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地范圍,,逐步縮小征地范圍,,完善補償安置機制。

  9.培育新型職業(yè)農(nóng)民,,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平,。一是按照專業(yè)化、標準化,、規(guī)?;⒓s化生產(chǎn)要求,,制定農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準入制度,;二是重點培養(yǎng)生產(chǎn)技能型、經(jīng)營管理型,、技術服務型和市場營銷型等適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的職業(yè)農(nóng)民,;三是充分運用職業(yè)院校、農(nóng)廣校,、陽光工程培訓基地等平臺,,加大農(nóng)村經(jīng)營管理培訓、職業(yè)技能培訓,、農(nóng)業(yè)技術培訓力度,。

  (作者單位:湖北省農(nóng)業(yè)廳)

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