基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)情況

　　河南省認真落實中央關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系“一銜接兩覆蓋”有關(guān)要求，以基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目和基層農(nóng)技推廣站條件建設(shè)項目為抓手,，切實加強了農(nóng)技推廣體系建設(shè),，取得明顯成效。

　　一是基本健全了基層農(nóng)技推廣機構(gòu),。據(jù)調(diào)查,，全省縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)628個，結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目,，在全省規(guī)劃建設(shè)了1030個基層農(nóng)技推廣站,，服務(wù)范圍覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　二是初步理順了管理體制,。河南省基層農(nóng)技推廣區(qū)域(鄉(xiāng)鎮(zhèn))站是縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)向基層延伸技術(shù)服務(wù)的平臺,，承擔(dān)種植業(yè)技術(shù)推廣、植物疫病防控,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技術(shù)服務(wù),、農(nóng)機技術(shù)推廣和監(jiān)理服務(wù)職能，實行人員管理,、資產(chǎn)和工作經(jīng)費“三權(quán)歸縣”的管理體制,。

　　三是完善了隊伍建設(shè)。據(jù)調(diào)查,，全省縣級農(nóng)技推廣人員10683人,。

　　四是強化了條件建設(shè),。省級財政解決1.17億元配套資金，切實抓好國家基層農(nóng)技推廣站條件建設(shè)項目實施,，以縣為單位整合使用資金,。

　　五是積極探索績效評價機制。省政府明確要求建立健全“公開公正,、競聘上崗,、定期考評、合理流動”的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)用人機制,。

　　六是能力素質(zhì)得到明顯提升,。全省利用基層農(nóng)技推廣體系補助項目資金，每年對7000多名農(nóng)技人員開展短期業(yè)務(wù)培訓(xùn),。各農(nóng)業(yè)縣普遍建立健全了“專家+試驗示范基地+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動戶”的農(nóng)技推廣機制,，實現(xiàn)了公益性農(nóng)技推廣服務(wù)全覆蓋。

　　(二)存在問題

　　地方反映,，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)還存在以下問題：

　　一是基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費保障不力,。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站全部建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站工作的不少農(nóng)技人員每天要在縣城和區(qū)域站之間穿梭,。虞城縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站基本沒有交通工具,，也沒有固定的試驗示范基地；滎陽市財政最初為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站配備了一輛辦公用車,，并租用20畝至30畝農(nóng)地作為區(qū)域站試驗示范用地,，但在運行1年多后，地租由原來的每年每畝1000元上漲到1300多元,，市財政不愿繼續(xù)提供土地租金,，區(qū)域站面臨缺乏試驗示范用地的局面。

　　二是基層農(nóng)技人員待遇不高,。各縣市政府對“一銜接”政策的落實是好的,，按編制核定的人頭經(jīng)費也是到位的。但實際情況是,，目前仍有相當(dāng)部分縣市農(nóng)技人員工資待遇很低,。我們調(diào)查的一位50多歲的在聘高級農(nóng)藝師，2010年前月收入只有450元/月,，現(xiàn)在也只有1670元/月,，比同級事業(yè)單位的工資低近1000余元/月。

　　三是基層農(nóng)技隊伍整體素質(zhì)不能適應(yīng)發(fā)展需要,。據(jù)調(diào)查,，基層農(nóng)技推廣隊伍普遍存在人員老化、素質(zhì)偏低,、結(jié)構(gòu)不合理等問題,。目前,，河南省縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)實有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)僅占應(yīng)配備人數(shù)的55%。農(nóng)技人員45歲以上的占到37%,，而35歲以下人員僅占22%,。

　　四是績效評價機制尚未真正建立?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》對國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的考評考核提出了要求,。但調(diào)研表明，這一制度的執(zhí)行并不到位,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革期間留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的農(nóng)技人員,，其工作績效主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核，地方政府,、農(nóng)業(yè)部門,、服務(wù)對象參與的多元考核機制并未形成，較難激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)農(nóng)技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性,。

　　五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能履行不到位,。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是區(qū)域站的重要職能，目前看,，大部分區(qū)域站還沒有開展起來,。一是縣鄉(xiāng)技術(shù)人員普遍不了解、不熟悉質(zhì)量安全工作?，F(xiàn)已配備的大中型儀器設(shè)備，相當(dāng)部分人員還不會使用,。二是運行費用普遍缺乏,，相當(dāng)一部分縣(市、區(qū))沒有把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,。三是質(zhì)量安全執(zhí)法工作還沒有起步,，大部分縣鄉(xiāng)還不知道如何具體執(zhí)法。四是監(jiān)管機構(gòu)不健全,。據(jù)了解,，目前全省約有一半的縣(市、區(qū))沒有成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu),。

　　同時,，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在許多農(nóng)民不愿意參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，原因有幾個方面,。一是有些培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式,、培訓(xùn)時間與農(nóng)民實際需求脫節(jié),。二是現(xiàn)在在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民,，大多年齡偏大，對新觀念,、新品種,、新技術(shù)等接受能力弱，因為聽不懂而不愿意來,。三是部分農(nóng)民在當(dāng)?shù)卮蚬び谢罡?，?dān)心聽培訓(xùn)耽誤干活。

　　(三)對策建議

　　第一,，當(dāng)務(wù)之急是解決農(nóng)技推廣工作經(jīng)費問題,。加強農(nóng)技人員工資待遇、推廣機構(gòu)運行費用和經(jīng)常性推廣業(yè)務(wù)工作費用的財政資金保障,。建議：一是督促各級政府,，通過財政撥款、籌集專項資金或補助經(jīng)費等多種方式,，保障農(nóng)技推廣基本工作經(jīng)費,。二是在產(chǎn)糧大縣獎勵等資金中，明確部分比例,，專門用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,。三是推動推廣工作項目化，推廣項目常規(guī)化,。比如,，正在實施中的基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目，受到了基層干部群眾的普遍歡迎,，建議長期保留并加大經(jīng)費支持力度,。

　　第二，強化農(nóng)技推廣隊伍能力建設(shè),。一是切實落實《關(guān)于實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計劃的意見》,，明確特崗計劃人才工資發(fā)放、計劃結(jié)束后的編制和人員安排等問題,，以吸引大學(xué)畢業(yè)生從事基層農(nóng)技推廣工作,。二是督促各地采取措施，全面落實“一銜接”工作要求,，探索推行基層一線農(nóng)技推廣人員工資浮動政策,，提高縣鄉(xiāng)基層農(nóng)技人員待遇水平。三是加強對在崗農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高農(nóng)技人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力,。

　　第三，不斷增強推廣工作的針對性。統(tǒng)籌推廣目標(biāo)任務(wù)和推廣對象需求,，針對農(nóng)民整體素質(zhì)不高,、接受新技術(shù)能力較差的特點，應(yīng)充分利用現(xiàn)代傳播手段,，采取易于接受的推廣方式,，讓農(nóng)民真正掌握和應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)。對家庭農(nóng)場主,、合作社管理者,、科技示范戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，應(yīng)加快新技術(shù),、綜合集成技術(shù)的推廣應(yīng)用,，提高其科技水平、管理水平和綜合素質(zhì),。

　　第四,，完善農(nóng)技推廣績效評價機制。切實建立起縣農(nóng)業(yè)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、服務(wù)對象廣泛參與的“三方”考核機制，對于縣管農(nóng)技人員要增加鄉(xiāng)政府評價權(quán)重,，對于鄉(xiāng)管農(nóng)技人員要增加縣農(nóng)業(yè)部門的評價權(quán)重,。評價結(jié)果應(yīng)與績效獎勵掛鉤，以激勵農(nóng)技人員從事農(nóng)技推廣的本職工作,。

　　第五,，加強基層質(zhì)量安全監(jiān)管工作。督促各地落實有關(guān)法律和國務(wù)院規(guī)定要求,，盡快健全基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu),，落實工作經(jīng)費，細化執(zhí)法要求,，開展質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作。

　　第六,，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法宣傳普及和督導(dǎo)實施,。新頒布實施的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法明確了基層農(nóng)技推廣體系的公益性職責(zé)，要求建立農(nóng)技推廣資金穩(wěn)定增長機制,。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法宣傳力度,，營造農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的良好氛圍。適時開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施情況檢查,。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展特點

　　調(diào)研組對河南省農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織進行了調(diào)研,。

　　(一)主要特點

　　一是起步早。2005年，鄭州市成立了100個專業(yè)合作社作試點,，探索推進合作社發(fā)展的管理機制和運行模式,。2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實施以后，專業(yè)合作社進入快速發(fā)展軌道,。

　　二是發(fā)展快,。截至目前，全省從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社達5763家,，其中從事農(nóng)機服務(wù)的專業(yè)合作社4975家,，從事植保服務(wù)的合作社1317家。

　　三是發(fā)展不平衡,。據(jù)調(diào)查,，目前運行比較好的合作社占1/3，其中,，第一類是有龍頭企業(yè)帶動的,，第二類是有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動的，第三類是開展農(nóng)機,、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)的,，還有一類是由村委員牽頭或鄉(xiāng)政府介入指導(dǎo)，將獨具特色的合作社強強聯(lián)合組成的聯(lián)合社,。這幾類合作社的共同特點,，一是有資金實力或管理能力，二是能夠解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題,，三是產(chǎn)品有銷路,、能賣得出去。運行一般的合作社往往沒有龍頭企業(yè)帶動和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動,，并缺乏一個“能干”的帶頭人,，不能把社員們團結(jié)起來克服運行難、融資難,、用地難等問題,，個別的艱難維持，面臨解體,。

　　四是農(nóng)機,、植保專業(yè)合作社有向綜合服務(wù)方向發(fā)展的傾向。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，由于競爭壓力大,、市場空間小、盈利能力弱等問題,，農(nóng)機和植保專業(yè)合作社往往難以僅靠農(nóng)機服務(wù)和植保服務(wù)維持運轉(zhuǎn),，很多農(nóng)機和植保專業(yè)合作社利用自身優(yōu)勢,，通過流轉(zhuǎn)土地成為規(guī)模種植戶。安陽縣興龍種植專業(yè)合作社過去只做專業(yè)植保服務(wù),，2011年開始通過土地流轉(zhuǎn),、托管等方式實現(xiàn)規(guī)模種植，合作社現(xiàn)有成員2000余戶,，入社耕地面積6000畝,，托管土地2000畝，流轉(zhuǎn)土地800畝,，成為既開展規(guī)模種植,，又開展統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的綜合性服務(wù)組織。

　　(二)面臨問題

　　一是運行難,，一方面農(nóng)民個體意識強,、素質(zhì)普遍不高、對合作社缺乏基本認識,；另一方面合作社缺少專業(yè)的管理人才,，內(nèi)部管理和運行機制不健全；也有些合作社,，因為對市場供求和價格等信息把握不準(zhǔn),，不愿提供產(chǎn)品售后服務(wù)。二是融資難,，一般合作社都很難貸到款,。三是用地難，農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地問題,，國家有明確政策支持,，但在實際運行中普遍難解決。

　　另外,，調(diào)研組還對河南省從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的有關(guān)企業(yè)進行初步了解,。農(nóng)資銷售企業(yè)數(shù)量多、作用大,。目前河南省涉農(nóng)企業(yè)3.4萬家,，調(diào)研組在農(nóng)村調(diào)研時，隨處可見銷售種子,、農(nóng)藥,、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資的門市部,。龍頭企業(yè)數(shù)量不多，但帶動能力強,。龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”,、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等形式促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收,。

　　除上述典型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織外,，一些規(guī)模較大的家庭農(nóng)場、種植大戶,，擁有各種農(nóng)業(yè)機械,，除為自己服務(wù)以外，農(nóng)忙時也可為其他農(nóng)戶提供服務(wù),；同時,，還涌現(xiàn)出了一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，他們一邊組織生產(chǎn),，走村串戶搞收購,，傳遞信息帶群眾，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的紅娘,。這些都是經(jīng)營性社會化服務(wù)組織的有益補充,。

　　(三)有關(guān)建議

　　一是制定并實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培訓(xùn)計劃。以新型職業(yè)農(nóng)民為主要培訓(xùn)對象,，為專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)培訓(xùn)不同層次的管理和技術(shù)人才,。二是營造良好發(fā)展環(huán)境,。擴大農(nóng)業(yè)政策保險范圍，提高規(guī)模經(jīng)營主體抵御重大自然災(zāi)害和經(jīng)營風(fēng)險的能力,。建立多種模式的融資貸款業(yè)務(wù),，解決小微涉農(nóng)企業(yè)貸款難。三是進一步完善具體扶持措施,。比如,，進一步細化可操作的農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地措施，以及在農(nóng)忙時對柴油等進行適當(dāng)補貼,，以降低農(nóng)業(yè)機械作業(yè)成本等,。四是加強指導(dǎo)服務(wù)和培育引導(dǎo)。引導(dǎo)經(jīng)營性社會化服務(wù)組織創(chuàng)新,、機制創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新，培育一批管理規(guī)范,、特色明顯,、效益良好的示范性社會化服務(wù)組織。鼓勵各類組織以產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作或聯(lián)合,，增強市場競爭力,?！?/p>

　　(農(nóng)業(yè)部赴河南省“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查組 調(diào)研組成員 宋丹陽 陳應(yīng)志 張 賡 范士超 張格良 袁小杰 李清來)