國務院辦公廳近日印發(fā)《加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》，提出了海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合,、創(chuàng)新,、升級的任務和方向。在世界經(jīng)濟復蘇乏力,、經(jīng)濟全球化面臨新趨勢,、我國對外貿(mào)易面臨新挑戰(zhàn)的背景下，整合海關特殊監(jiān)管區(qū)域,，優(yōu)化服務,，創(chuàng)新管理，對促進外貿(mào)穩(wěn)增長,、轉(zhuǎn)型升級有何重要意義,？

整合類型，統(tǒng)一監(jiān)管模式

海關特殊監(jiān)管區(qū)域是我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū),。自1990年我國第一個海關特殊監(jiān)管區(qū)域——上海外高橋保稅區(qū)設立至今,，截至目前，已累計批準設立了保稅區(qū),、出口加工區(qū),、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū),、保稅港區(qū),、綜合保稅區(qū)等6類160多個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

2012年,，國務院出臺《關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》,，提出在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下，要逐步將多種海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū),。這次發(fā)布的《方案》進一步明確,，在整合類型、整合功能,、整合政策,、整合管理的基礎上，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū),、保稅物流園區(qū),、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū),。新設立的海關特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū),。

海關總署加貿(mào)司司長鄭漢龍表示，隨著海關特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)⒔y(tǒng)一整合為綜合保稅區(qū),，其保稅功能,、政策優(yōu)惠以及監(jiān)管模式也將逐步統(tǒng)一,，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域量質(zhì)并舉。

優(yōu)化服務,，支持貿(mào)易多元化

受外部大環(huán)境影響,，今年全國進出口同比出現(xiàn)下降。不過,，在一些地區(qū)和行業(yè),，對外貿(mào)易卻呈現(xiàn)逆勢增長。

今年前8月,，以海關特殊監(jiān)管區(qū)域為依托,，重慶跨境電商進口貨值達3.15億元，比去年全年增長4倍多,。井噴式增長背后,，既有電商企業(yè)的集體發(fā)力，更有海關監(jiān)管創(chuàng)新的推動,。

重慶兩路寸灘海關關長孫熙勇介紹,，重慶海關已經(jīng)在重慶保稅港區(qū)現(xiàn)有范圍內(nèi)規(guī)劃出了2.45平方公里的“貿(mào)易功能區(qū)”，保稅港區(qū)在解放碑環(huán)球金融中心和南坪盛匯廣場的兩個保稅延展平臺也先后開業(yè),。這些平臺將商品賣場,、跨境電商以及保稅展示等開放創(chuàng)新元素有機融合在一起，為保稅港區(qū)的發(fā)展增添了活力,。

這次發(fā)布的《方案》進一步明確,，優(yōu)化貿(mào)易方式，支持企業(yè)運用跨境電子商務開拓國際市場,，按照公平競爭原則開展跨境電子商務進口業(yè)務,。特別是《方案》提出，創(chuàng)新通關監(jiān)管服務模式,，落實“三互”推進大通關建設,，優(yōu)化保稅貨物流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)海關特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)便利化,。

創(chuàng)新管理,，推動轉(zhuǎn)型升級

作為進出口增長的火車頭,，海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的進出口總值在相當長時間內(nèi)保持了30%左右的增速,。不過，近年來,，這些區(qū)域普遍面臨外貿(mào)增速下滑,、后勁不足的難題。尤其是今年上半年區(qū)內(nèi)進出口下降了近9%,。這迫切需要通過進一步完善政策,、創(chuàng)新制度,、拓展功能、優(yōu)化管理,，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭,，為外貿(mào)穩(wěn)增長提供支撐。

為此,，《方案》對如何優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構,、業(yè)務形態(tài)、貿(mào)易方式和監(jiān)管服務做出了明確部署,，提出了促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)由低端加工向高端制造,、創(chuàng)造轉(zhuǎn)型升級的“路線圖”。

海關總署表示,，將積極評估貿(mào)易多元化,、貨物狀態(tài)分類管理、內(nèi)銷選擇性征收關稅等試點經(jīng)驗,，適時擴發(fā)試點,，創(chuàng)造有利于區(qū)內(nèi)企業(yè)開拓國內(nèi)市場、延伸產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈,、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的政策環(huán)境,，變“大進大出”為“優(yōu)進優(yōu)出”，促進外貿(mào)穩(wěn)增長,。（中國進出口網(wǎng)）