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2013年10月6日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,，遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能,。產(chǎn)鋼主力——河北,、山東、遼寧,、江蘇,、山西、江西等地區(qū)毫無疑問是被清理的重點(diǎn),。
1,、9個(gè)月過去了，各地的執(zhí)行情況怎樣?
粗略統(tǒng)計(jì),，對(duì)“鋼鐵項(xiàng)目清理整頓”已取得進(jìn)展,，并將清理名單公示的省市或地區(qū)如下：
5月15日，青海省對(duì)其化解產(chǎn)能過剩違規(guī)項(xiàng)目清理整頓情況進(jìn)行公示,。
5月26日,，山東省萊蕪市對(duì)全市鋼鐵行業(yè)建成項(xiàng)目清理整頓自查情況公示，公示期10個(gè)工作日,，請(qǐng)社會(huì)各界監(jiān)督,。
6月11日和6月23日，江蘇省發(fā)改委分別發(fā)出兩批產(chǎn)能過剩行業(yè)清理項(xiàng)目公示名單,。
6月21日,，湖北省發(fā)改委公示了2005年以來建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目,，對(duì)30家被認(rèn)定過剩企業(yè)進(jìn)行公示，公示時(shí)間至6月30日,，屆時(shí)將按照國(guó)家要求進(jìn)行處理,。
粗略統(tǒng)計(jì)，開始或正在著手落實(shí)“鋼鐵項(xiàng)目清理整頓”的省市或地區(qū)如下：
3月,，河北,，陜西，甘肅陸續(xù)打響化解產(chǎn)能過剩攻堅(jiān)戰(zhàn),。
3月20日,，山東省青島市發(fā)改委通過“網(wǎng)絡(luò)在線問政”，與網(wǎng)友就青島市化解產(chǎn)能過剩問題進(jìn)行交流,。主要集中在怎樣處理在建的違規(guī)項(xiàng)目,。
4月2日，寧夏自治區(qū)人民政府制定填報(bào)鋼鐵,、電解鋁項(xiàng)目清理整頓相關(guān)表格的通知,。
4月17日，新疆清理鋼鐵等過剩行業(yè),，除行政部門出手外,，稅收杠桿也將協(xié)助撬動(dòng)。即對(duì)高污染,、高能耗企業(yè),，通過稅收進(jìn)行限制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),。
4月28日,，四川省專家組到達(dá)州指導(dǎo)鋼鐵項(xiàng)目清理整頓工作。
5月8日,，浙江省發(fā)改委,、經(jīng)信委聯(lián)合制定印發(fā)了《浙江省鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作方案》、《浙江省鋼鐵行業(yè)清理整頓標(biāo)準(zhǔn)》,。
6月11日,，河北省邢臺(tái)市第十六次常務(wù)會(huì)議上，宣布6月底前,，全面清理未按照國(guó)土,、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行手續(xù)的鋼鐵、水泥,、平板玻璃在建項(xiàng)目,。未開工的違規(guī)項(xiàng)目一律不得開工；已經(jīng)開工的不符合產(chǎn)業(yè)政策,、準(zhǔn)入條件,、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建,；對(duì)隱瞞不報(bào)的違規(guī)在建項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí),，立即停建,。
2、過去十多年,，政府沖動(dòng),，投資膨脹；如今要為粗放發(fā)展"埋單"
2002-2008年鋼鐵項(xiàng)目春筍般涌現(xiàn)
2002—2008年,，加入世界貿(mào)易組織后,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，能源,、原材料全面緊缺,，尤其是鋼鐵和電力。在鋼鐵行業(yè)中,，線材,、板材、普通鋼和特種鋼價(jià)格普遍持續(xù)上漲,，各地投資熱情空前高漲,，政府的投資控制亦隨之松動(dòng)。國(guó)有大型鋼鐵公司紛紛投入巨額資金建設(shè)新項(xiàng)目,，地方中小型鋼鐵工廠如雨后春筍般涌現(xiàn),。2002年鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)704億元，比2000年增長(zhǎng)一倍,，2003年進(jìn)一步增速，達(dá)1453億元,，又翻一番,。
2008-2009年政府的刺激政策，使鋼鐵投資數(shù)字更加龐大
2008年以后,，在出口市場(chǎng)因全球金融危機(jī)沖擊而呈急劇下降的背景下,，當(dāng)年11月，中國(guó)政府推出了“四萬億”投資,、十多萬億配套投資,，以及銀行十多萬億信貸。2009年3月,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》雖然將盲目投資嚴(yán)重,、產(chǎn)能總量過剩列為中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)問題之首，但為扭轉(zhuǎn)金融危機(jī)所導(dǎo)致的我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)需下滑,、企業(yè)虧損的局面,，將總量恢復(fù)作為首要目標(biāo),，淘汰落后產(chǎn)能退而居其次。同時(shí)還提高部分鋼材出口退稅,，緩解出口訂單驟減的困境,。在一系列政策刺激下，鋼鐵行業(yè)投資和產(chǎn)量在此前龐大數(shù)字的基礎(chǔ)上雙雙高歌猛進(jìn),。
2010-2014年決策層重新意識(shí)到控制鋼鐵產(chǎn)能不容等待
2010年初,，決策層開始意識(shí)到應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)用藥過猛，重新加大產(chǎn)能控制力度,。2010年2月和4月,，國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和《進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，對(duì)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能實(shí)行目錄指導(dǎo)和強(qiáng)制性清理,。2013年,，國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，明確提出(一)堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張,。(二)清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能,。(三)淘汰和退出落后產(chǎn)能等主要任務(wù)。2014年,，被認(rèn)為是“向污染宣戰(zhàn)”的關(guān)鍵一年,，控制產(chǎn)能不容等待。鋼鐵發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題,，而越來越是一個(gè)社會(huì)問題,。
慢增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期,，需求增長(zhǎng)乏力等問題難以根本改觀,，鋼鐵行業(yè)整體產(chǎn)能過剩仍是制約其明顯回升的頑疾，即使鋼價(jià)上漲,，也必然帶來產(chǎn)量回升,，導(dǎo)致脆弱的供需平衡被打破，價(jià)格難以繼續(xù)攀升,。
3,、清理中暴露出許多不可回避的問題
一個(gè)企業(yè)的存在，不但要“善始”,，而且應(yīng)該“善終”,，這樣的社會(huì)才是一個(gè)有秩序的社會(huì)。建立一個(gè)良性的市場(chǎng)退出機(jī)制,，使不能或不被準(zhǔn)許繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)平穩(wěn)退出市場(chǎng),。
第一，設(shè)備注冊(cè)制度,。對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)要上的設(shè)備進(jìn)行注冊(cè),，沒有進(jìn)行注冊(cè)的設(shè)備和被限制的產(chǎn)品禁止上馬生產(chǎn),。
第二，對(duì)報(bào)廢的過剩設(shè)備進(jìn)行收購,。對(duì)于過剩設(shè)備中一些不能用的設(shè)備,，政府出資進(jìn)行收購，幫助落后產(chǎn)能順利退出,。
第三,，鋼鐵項(xiàng)目投資大，試想下全國(guó)鋼鐵違規(guī)項(xiàng)目占國(guó)家銀行信貸資產(chǎn)的比例有多少?退出后信貸如何解決?還有,，鋼鐵項(xiàng)目占地面積大,，對(duì)農(nóng)民土地的租金以及對(duì)農(nóng)民土地的工業(yè)污染影響今后綠植生長(zhǎng)，如何妥善處置?
第四,，違規(guī)項(xiàng)目的工人就業(yè)以及違規(guī)項(xiàng)目若打算重新轉(zhuǎn)型開辟其他綠色產(chǎn)業(yè),，國(guó)家又可否給予一定的政策支持。
最近的湖北省鋼鐵項(xiàng)目清理整頓有明確說法,，對(duì)既成事實(shí)的產(chǎn)能既往不咎,；而且還要給出路。就是不論國(guó)家審批與否,，都會(huì)給你一個(gè)合法身份證,。此說法引起業(yè)界紛紛疑惑，對(duì)違規(guī)最終補(bǔ)證,，既往不咎?事實(shí)是,，國(guó)務(wù)院在當(dāng)初的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中曾強(qiáng)調(diào)過“分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目”。
我們清楚,，政府的過渡干預(yù)也會(huì)破壞市場(chǎng)發(fā)展的自然規(guī)律!鋼鐵項(xiàng)目清理的核心目的就是要“控制增量?jī)?yōu)化存量”,。違規(guī)項(xiàng)目退出的靈活性及多樣化，以及關(guān)于鋼鐵項(xiàng)目清理,，能否一竿到底?...等系列問題應(yīng)該是政府或主管部門慎重考慮的大課題,。
1,、9個(gè)月過去了，各地的執(zhí)行情況怎樣?
粗略統(tǒng)計(jì),，對(duì)“鋼鐵項(xiàng)目清理整頓”已取得進(jìn)展,，并將清理名單公示的省市或地區(qū)如下：
5月15日，青海省對(duì)其化解產(chǎn)能過剩違規(guī)項(xiàng)目清理整頓情況進(jìn)行公示,。
5月26日,，山東省萊蕪市對(duì)全市鋼鐵行業(yè)建成項(xiàng)目清理整頓自查情況公示，公示期10個(gè)工作日,，請(qǐng)社會(huì)各界監(jiān)督,。
6月11日和6月23日，江蘇省發(fā)改委分別發(fā)出兩批產(chǎn)能過剩行業(yè)清理項(xiàng)目公示名單,。
6月21日,，湖北省發(fā)改委公示了2005年以來建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目,，對(duì)30家被認(rèn)定過剩企業(yè)進(jìn)行公示，公示時(shí)間至6月30日,，屆時(shí)將按照國(guó)家要求進(jìn)行處理,。
粗略統(tǒng)計(jì)，開始或正在著手落實(shí)“鋼鐵項(xiàng)目清理整頓”的省市或地區(qū)如下：
3月,，河北,，陜西，甘肅陸續(xù)打響化解產(chǎn)能過剩攻堅(jiān)戰(zhàn),。
3月20日,，山東省青島市發(fā)改委通過“網(wǎng)絡(luò)在線問政”，與網(wǎng)友就青島市化解產(chǎn)能過剩問題進(jìn)行交流,。主要集中在怎樣處理在建的違規(guī)項(xiàng)目,。
4月2日，寧夏自治區(qū)人民政府制定填報(bào)鋼鐵,、電解鋁項(xiàng)目清理整頓相關(guān)表格的通知,。
4月17日，新疆清理鋼鐵等過剩行業(yè),，除行政部門出手外,，稅收杠桿也將協(xié)助撬動(dòng)。即對(duì)高污染,、高能耗企業(yè),，通過稅收進(jìn)行限制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),。
4月28日,，四川省專家組到達(dá)州指導(dǎo)鋼鐵項(xiàng)目清理整頓工作。
5月8日,，浙江省發(fā)改委,、經(jīng)信委聯(lián)合制定印發(fā)了《浙江省鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作方案》、《浙江省鋼鐵行業(yè)清理整頓標(biāo)準(zhǔn)》,。
6月11日,，河北省邢臺(tái)市第十六次常務(wù)會(huì)議上，宣布6月底前,，全面清理未按照國(guó)土,、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行手續(xù)的鋼鐵、水泥,、平板玻璃在建項(xiàng)目,。未開工的違規(guī)項(xiàng)目一律不得開工；已經(jīng)開工的不符合產(chǎn)業(yè)政策,、準(zhǔn)入條件,、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建,；對(duì)隱瞞不報(bào)的違規(guī)在建項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí),，立即停建,。
2、過去十多年,，政府沖動(dòng),，投資膨脹；如今要為粗放發(fā)展"埋單"
2002-2008年鋼鐵項(xiàng)目春筍般涌現(xiàn)
2002—2008年,，加入世界貿(mào)易組織后,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，能源,、原材料全面緊缺,，尤其是鋼鐵和電力。在鋼鐵行業(yè)中,，線材,、板材、普通鋼和特種鋼價(jià)格普遍持續(xù)上漲,，各地投資熱情空前高漲,，政府的投資控制亦隨之松動(dòng)。國(guó)有大型鋼鐵公司紛紛投入巨額資金建設(shè)新項(xiàng)目,，地方中小型鋼鐵工廠如雨后春筍般涌現(xiàn),。2002年鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)704億元，比2000年增長(zhǎng)一倍,，2003年進(jìn)一步增速，達(dá)1453億元,，又翻一番,。
2008-2009年政府的刺激政策，使鋼鐵投資數(shù)字更加龐大
2008年以后,，在出口市場(chǎng)因全球金融危機(jī)沖擊而呈急劇下降的背景下,，當(dāng)年11月，中國(guó)政府推出了“四萬億”投資,、十多萬億配套投資,，以及銀行十多萬億信貸。2009年3月,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》雖然將盲目投資嚴(yán)重,、產(chǎn)能總量過剩列為中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)問題之首，但為扭轉(zhuǎn)金融危機(jī)所導(dǎo)致的我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)需下滑,、企業(yè)虧損的局面,，將總量恢復(fù)作為首要目標(biāo),，淘汰落后產(chǎn)能退而居其次。同時(shí)還提高部分鋼材出口退稅,，緩解出口訂單驟減的困境,。在一系列政策刺激下，鋼鐵行業(yè)投資和產(chǎn)量在此前龐大數(shù)字的基礎(chǔ)上雙雙高歌猛進(jìn),。
2010-2014年決策層重新意識(shí)到控制鋼鐵產(chǎn)能不容等待
2010年初,，決策層開始意識(shí)到應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)用藥過猛，重新加大產(chǎn)能控制力度,。2010年2月和4月,，國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和《進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，對(duì)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能實(shí)行目錄指導(dǎo)和強(qiáng)制性清理,。2013年,，國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，明確提出(一)堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張,。(二)清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能,。(三)淘汰和退出落后產(chǎn)能等主要任務(wù)。2014年,，被認(rèn)為是“向污染宣戰(zhàn)”的關(guān)鍵一年,，控制產(chǎn)能不容等待。鋼鐵發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題,，而越來越是一個(gè)社會(huì)問題,。
慢增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期,，需求增長(zhǎng)乏力等問題難以根本改觀,，鋼鐵行業(yè)整體產(chǎn)能過剩仍是制約其明顯回升的頑疾，即使鋼價(jià)上漲,，也必然帶來產(chǎn)量回升,，導(dǎo)致脆弱的供需平衡被打破，價(jià)格難以繼續(xù)攀升,。
3,、清理中暴露出許多不可回避的問題
一個(gè)企業(yè)的存在，不但要“善始”,，而且應(yīng)該“善終”,，這樣的社會(huì)才是一個(gè)有秩序的社會(huì)。建立一個(gè)良性的市場(chǎng)退出機(jī)制,，使不能或不被準(zhǔn)許繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)平穩(wěn)退出市場(chǎng),。
第一，設(shè)備注冊(cè)制度,。對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)要上的設(shè)備進(jìn)行注冊(cè),，沒有進(jìn)行注冊(cè)的設(shè)備和被限制的產(chǎn)品禁止上馬生產(chǎn),。
第二，對(duì)報(bào)廢的過剩設(shè)備進(jìn)行收購,。對(duì)于過剩設(shè)備中一些不能用的設(shè)備,，政府出資進(jìn)行收購，幫助落后產(chǎn)能順利退出,。
第三,，鋼鐵項(xiàng)目投資大，試想下全國(guó)鋼鐵違規(guī)項(xiàng)目占國(guó)家銀行信貸資產(chǎn)的比例有多少?退出后信貸如何解決?還有,，鋼鐵項(xiàng)目占地面積大,，對(duì)農(nóng)民土地的租金以及對(duì)農(nóng)民土地的工業(yè)污染影響今后綠植生長(zhǎng)，如何妥善處置?
第四,，違規(guī)項(xiàng)目的工人就業(yè)以及違規(guī)項(xiàng)目若打算重新轉(zhuǎn)型開辟其他綠色產(chǎn)業(yè),，國(guó)家又可否給予一定的政策支持。
最近的湖北省鋼鐵項(xiàng)目清理整頓有明確說法,，對(duì)既成事實(shí)的產(chǎn)能既往不咎,；而且還要給出路。就是不論國(guó)家審批與否,，都會(huì)給你一個(gè)合法身份證,。此說法引起業(yè)界紛紛疑惑，對(duì)違規(guī)最終補(bǔ)證,，既往不咎?事實(shí)是,，國(guó)務(wù)院在當(dāng)初的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中曾強(qiáng)調(diào)過“分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目”。
我們清楚,，政府的過渡干預(yù)也會(huì)破壞市場(chǎng)發(fā)展的自然規(guī)律!鋼鐵項(xiàng)目清理的核心目的就是要“控制增量?jī)?yōu)化存量”,。違規(guī)項(xiàng)目退出的靈活性及多樣化，以及關(guān)于鋼鐵項(xiàng)目清理,，能否一竿到底?...等系列問題應(yīng)該是政府或主管部門慎重考慮的大課題,。
北京蘭格鋼鐵信息研究中心
