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2013年10月6日，國務院公布了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》,，遏制產能盲目擴張，清理整頓建成違規(guī)產能,。產鋼主力——河北,、山東、遼寧,、江蘇,、山西,、江西等地區(qū)毫無疑問是被清理的重點。
1,、9個月過去了,，各地的執(zhí)行情況怎樣?
粗略統(tǒng)計，對“鋼鐵項目清理整頓”已取得進展,，并將清理名單公示的省市或地區(qū)如下：
5月15日,，青海省對其化解產能過剩違規(guī)項目清理整頓情況進行公示。
5月26日,，山東省萊蕪市對全市鋼鐵行業(yè)建成項目清理整頓自查情況公示,，公示期10個工作日，請社會各界監(jiān)督,。
6月11日和6月23日,，江蘇省發(fā)改委分別發(fā)出兩批產能過剩行業(yè)清理項目公示名單。
6月21日,，湖北省發(fā)改委公示了2005年以來建設的鋼鐵項目,，對30家被認定過剩企業(yè)進行公示，公示時間至6月30日,，屆時將按照國家要求進行處理,。
粗略統(tǒng)計，開始或正在著手落實“鋼鐵項目清理整頓”的省市或地區(qū)如下：
3月,，河北,，陜西，甘肅陸續(xù)打響化解產能過剩攻堅戰(zhàn),。
3月20日,，山東省青島市發(fā)改委通過“網絡在線問政”，與網友就青島市化解產能過剩問題進行交流,。主要集中在怎樣處理在建的違規(guī)項目,。
4月2日，寧夏自治區(qū)人民政府制定填報鋼鐵,、電解鋁項目清理整頓相關表格的通知,。
4月17日，新疆清理鋼鐵等過剩行業(yè),，除行政部門出手外,，稅收杠桿也將協(xié)助撬動。即對高污染,、高能耗企業(yè),，通過稅收進行限制，加強環(huán)境保護,。
4月28日,，四川省專家組到達州指導鋼鐵項目清理整頓工作,。
5月8日，浙江省發(fā)改委,、經信委聯(lián)合制定印發(fā)了《浙江省鋼鐵行業(yè)化解產能過剩工作方案》,、《浙江省鋼鐵行業(yè)清理整頓標準》。
6月11日,，河北省邢臺市第十六次常務會議上,，宣布6月底前，全面清理未按照國土,、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行手續(xù)的鋼鐵,、水泥、平板玻璃在建項目,。未開工的違規(guī)項目一律不得開工,；已經開工的不符合產業(yè)政策、準入條件,、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建,；對隱瞞不報的違規(guī)在建項目，一經查實,，立即停建,。
2、過去十多年,，政府沖動,，投資膨脹；如今要為粗放發(fā)展"埋單"
2002-2008年鋼鐵項目春筍般涌現(xiàn)
2002—2008年,，加入世界貿易組織后,，中國經濟高速發(fā)展，能源,、原材料全面緊缺,，尤其是鋼鐵和電力。在鋼鐵行業(yè)中,，線材,、板材、普通鋼和特種鋼價格普遍持續(xù)上漲,，各地投資熱情空前高漲,，政府的投資控制亦隨之松動。國有大型鋼鐵公司紛紛投入巨額資金建設新項目,，地方中小型鋼鐵工廠如雨后春筍般涌現(xiàn),。2002年鋼鐵行業(yè)固定資產投資總額達704億元，比2000年增長一倍,，2003年進一步增速,，達1453億元，又翻一番,。
2008-2009年政府的刺激政策,，使鋼鐵投資數(shù)字更加龐大
2008年以后，在出口市場因全球金融危機沖擊而呈急劇下降的背景下,，當年11月,，中國政府推出了“四萬億”投資、十多萬億配套投資,，以及銀行十多萬億信貸,。2009年3月，國務院出臺的《鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃》雖然將盲目投資嚴重,、產能總量過剩列為中國鋼鐵產業(yè)問題之首,，但為扭轉金融危機所導致的我國鋼鐵產業(yè)產需下滑、企業(yè)虧損的局面,，將總量恢復作為首要目標,，淘汰落后產能退而居其次。同時還提高部分鋼材出口退稅,，緩解出口訂單驟減的困境,。在一系列政策刺激下，鋼鐵行業(yè)投資和產量在此前龐大數(shù)字的基礎上雙雙高歌猛進,。
2010-2014年決策層重新意識到控制鋼鐵產能不容等待
2010年初,，決策層開始意識到應對國際金融危機用藥過猛，重新加大產能控制力度,。2010年2月和4月,，國務院連續(xù)出臺《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》和《進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整的若干意見》，對鋼鐵行業(yè)的產能實行目錄指導和強制性清理,。2013年,，國務院制定《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，明確提出(一)堅決遏制產能盲目擴張,。(二)清理整頓建成違規(guī)產能,。(三)淘汰和退出落后產能等主要任務。2014年,，被認為是“向污染宣戰(zhàn)”的關鍵一年,，控制產能不容等待。鋼鐵發(fā)展不僅僅是經濟問題,，而越來越是一個社會問題,。
慢增長，中國經濟已進入深度轉型調整期，需求增長乏力等問題難以根本改觀,，鋼鐵行業(yè)整體產能過剩仍是制約其明顯回升的頑疾,，即使鋼價上漲，也必然帶來產量回升,，導致脆弱的供需平衡被打破,，價格難以繼續(xù)攀升。
3,、清理中暴露出許多不可回避的問題
一個企業(yè)的存在,，不但要“善始”，而且應該“善終”,，這樣的社會才是一個有秩序的社會,。建立一個良性的市場退出機制，使不能或不被準許繼續(xù)經營的企業(yè)平穩(wěn)退出市場,。
第一,，設備注冊制度。對產能過剩行業(yè)要上的設備進行注冊,，沒有進行注冊的設備和被限制的產品禁止上馬生產,。
第二，對報廢的過剩設備進行收購,。對于過剩設備中一些不能用的設備,，政府出資進行收購，幫助落后產能順利退出,。
第三,，鋼鐵項目投資大，試想下全國鋼鐵違規(guī)項目占國家銀行信貸資產的比例有多少?退出后信貸如何解決?還有,，鋼鐵項目占地面積大,，對農民土地的租金以及對農民土地的工業(yè)污染影響今后綠植生長，如何妥善處置?
第四,，違規(guī)項目的工人就業(yè)以及違規(guī)項目若打算重新轉型開辟其他綠色產業(yè),，國家又可否給予一定的政策支持。
最近的湖北省鋼鐵項目清理整頓有明確說法,，對既成事實的產能既往不咎,；而且還要給出路。就是不論國家審批與否,，都會給你一個合法身份證,。此說法引起業(yè)界紛紛疑惑，對違規(guī)最終補證,，既往不咎?事實是,，國務院在當初的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中曾強調過“分類妥善處理在建違規(guī)項目”。
我們清楚，政府的過渡干預也會破壞市場發(fā)展的自然規(guī)律!鋼鐵項目清理的核心目的就是要“控制增量優(yōu)化存量”,。違規(guī)項目退出的靈活性及多樣化,，以及關于鋼鐵項目清理，能否一竿到底?...等系列問題應該是政府或主管部門慎重考慮的大課題,。
1,、9個月過去了,，各地的執(zhí)行情況怎樣?
粗略統(tǒng)計，對“鋼鐵項目清理整頓”已取得進展,，并將清理名單公示的省市或地區(qū)如下：
5月15日,，青海省對其化解產能過剩違規(guī)項目清理整頓情況進行公示。
5月26日,，山東省萊蕪市對全市鋼鐵行業(yè)建成項目清理整頓自查情況公示,，公示期10個工作日，請社會各界監(jiān)督,。
6月11日和6月23日,，江蘇省發(fā)改委分別發(fā)出兩批產能過剩行業(yè)清理項目公示名單。
6月21日,，湖北省發(fā)改委公示了2005年以來建設的鋼鐵項目,，對30家被認定過剩企業(yè)進行公示，公示時間至6月30日,，屆時將按照國家要求進行處理,。
粗略統(tǒng)計，開始或正在著手落實“鋼鐵項目清理整頓”的省市或地區(qū)如下：
3月,，河北,，陜西，甘肅陸續(xù)打響化解產能過剩攻堅戰(zhàn),。
3月20日,，山東省青島市發(fā)改委通過“網絡在線問政”，與網友就青島市化解產能過剩問題進行交流,。主要集中在怎樣處理在建的違規(guī)項目,。
4月2日，寧夏自治區(qū)人民政府制定填報鋼鐵,、電解鋁項目清理整頓相關表格的通知,。
4月17日，新疆清理鋼鐵等過剩行業(yè),，除行政部門出手外,，稅收杠桿也將協(xié)助撬動。即對高污染,、高能耗企業(yè),，通過稅收進行限制，加強環(huán)境保護,。
4月28日,，四川省專家組到達州指導鋼鐵項目清理整頓工作,。
5月8日，浙江省發(fā)改委,、經信委聯(lián)合制定印發(fā)了《浙江省鋼鐵行業(yè)化解產能過剩工作方案》,、《浙江省鋼鐵行業(yè)清理整頓標準》。
6月11日,，河北省邢臺市第十六次常務會議上,，宣布6月底前，全面清理未按照國土,、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行手續(xù)的鋼鐵,、水泥、平板玻璃在建項目,。未開工的違規(guī)項目一律不得開工,；已經開工的不符合產業(yè)政策、準入條件,、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建,；對隱瞞不報的違規(guī)在建項目，一經查實,，立即停建,。
2、過去十多年,，政府沖動,，投資膨脹；如今要為粗放發(fā)展"埋單"
2002-2008年鋼鐵項目春筍般涌現(xiàn)
2002—2008年,，加入世界貿易組織后,，中國經濟高速發(fā)展，能源,、原材料全面緊缺,，尤其是鋼鐵和電力。在鋼鐵行業(yè)中,，線材,、板材、普通鋼和特種鋼價格普遍持續(xù)上漲,，各地投資熱情空前高漲,，政府的投資控制亦隨之松動。國有大型鋼鐵公司紛紛投入巨額資金建設新項目,，地方中小型鋼鐵工廠如雨后春筍般涌現(xiàn),。2002年鋼鐵行業(yè)固定資產投資總額達704億元，比2000年增長一倍,，2003年進一步增速,，達1453億元，又翻一番,。
2008-2009年政府的刺激政策,，使鋼鐵投資數(shù)字更加龐大
2008年以后，在出口市場因全球金融危機沖擊而呈急劇下降的背景下,，當年11月,，中國政府推出了“四萬億”投資、十多萬億配套投資,，以及銀行十多萬億信貸,。2009年3月，國務院出臺的《鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃》雖然將盲目投資嚴重,、產能總量過剩列為中國鋼鐵產業(yè)問題之首,，但為扭轉金融危機所導致的我國鋼鐵產業(yè)產需下滑、企業(yè)虧損的局面,，將總量恢復作為首要目標,，淘汰落后產能退而居其次。同時還提高部分鋼材出口退稅,，緩解出口訂單驟減的困境,。在一系列政策刺激下，鋼鐵行業(yè)投資和產量在此前龐大數(shù)字的基礎上雙雙高歌猛進,。
2010-2014年決策層重新意識到控制鋼鐵產能不容等待
2010年初,，決策層開始意識到應對國際金融危機用藥過猛，重新加大產能控制力度,。2010年2月和4月,，國務院連續(xù)出臺《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》和《進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整的若干意見》，對鋼鐵行業(yè)的產能實行目錄指導和強制性清理,。2013年,，國務院制定《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，明確提出(一)堅決遏制產能盲目擴張,。(二)清理整頓建成違規(guī)產能,。(三)淘汰和退出落后產能等主要任務。2014年,，被認為是“向污染宣戰(zhàn)”的關鍵一年,，控制產能不容等待。鋼鐵發(fā)展不僅僅是經濟問題,，而越來越是一個社會問題,。
慢增長，中國經濟已進入深度轉型調整期，需求增長乏力等問題難以根本改觀,，鋼鐵行業(yè)整體產能過剩仍是制約其明顯回升的頑疾,，即使鋼價上漲，也必然帶來產量回升,，導致脆弱的供需平衡被打破,，價格難以繼續(xù)攀升。
3,、清理中暴露出許多不可回避的問題
一個企業(yè)的存在,，不但要“善始”，而且應該“善終”,，這樣的社會才是一個有秩序的社會,。建立一個良性的市場退出機制，使不能或不被準許繼續(xù)經營的企業(yè)平穩(wěn)退出市場,。
第一,，設備注冊制度。對產能過剩行業(yè)要上的設備進行注冊,，沒有進行注冊的設備和被限制的產品禁止上馬生產,。
第二，對報廢的過剩設備進行收購,。對于過剩設備中一些不能用的設備,，政府出資進行收購，幫助落后產能順利退出,。
第三,，鋼鐵項目投資大，試想下全國鋼鐵違規(guī)項目占國家銀行信貸資產的比例有多少?退出后信貸如何解決?還有,，鋼鐵項目占地面積大,，對農民土地的租金以及對農民土地的工業(yè)污染影響今后綠植生長，如何妥善處置?
第四,，違規(guī)項目的工人就業(yè)以及違規(guī)項目若打算重新轉型開辟其他綠色產業(yè),，國家又可否給予一定的政策支持。
最近的湖北省鋼鐵項目清理整頓有明確說法,，對既成事實的產能既往不咎,；而且還要給出路。就是不論國家審批與否,，都會給你一個合法身份證,。此說法引起業(yè)界紛紛疑惑，對違規(guī)最終補證,，既往不咎?事實是,，國務院在當初的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中曾強調過“分類妥善處理在建違規(guī)項目”。
我們清楚，政府的過渡干預也會破壞市場發(fā)展的自然規(guī)律!鋼鐵項目清理的核心目的就是要“控制增量優(yōu)化存量”,。違規(guī)項目退出的靈活性及多樣化,，以及關于鋼鐵項目清理，能否一竿到底?...等系列問題應該是政府或主管部門慎重考慮的大課題,。
北京蘭格鋼鐵信息研究中心
