當專業(yè)合作社在一些地方剛走上規(guī)范發(fā)展的軌道時,,浙江省湖州市吳興區(qū)已經(jīng)成立了由1家企業(yè)和8家合作社組成的“聯(lián)合社”,,共同組織生產(chǎn),共同出資注冊本金,,金融機構(gòu)根據(jù)本金按比例予以放大,,聯(lián)合社成員的融資貸款難題基本得到解決; 當農(nóng)產(chǎn)品賣難在一些地方還時有發(fā)生時,,黑龍江省肇東市已經(jīng)形成相對成熟的訂單農(nóng)業(yè)模式,,訂單保險、農(nóng)產(chǎn)品風險平衡調(diào)節(jié)基金,、糧食“期權(quán)”收儲機制等,,推動建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機制和訂單履約機制; 當農(nóng)業(yè)保險在一些地方正試驗探索時,,安徽省廬江縣北圩村農(nóng)民王士照流轉(zhuǎn)的581畝地,農(nóng)業(yè)保險每畝多掏5塊錢,,政府每畝承擔5塊錢,,賠付額度就從之前的330元/畝漲到500元/畝了。 吳興,、肇東,、廬江……他們有一個共同的身份,叫做國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),;他們還有一個共同的使命,,就是試水全面深化農(nóng)村改革,探路中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程,。 因地制宜開展先行探索 當前,,我國已進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段,在經(jīng)濟社會深刻轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)農(nóng)村急劇變化的新形勢下,,農(nóng)業(yè)組織化程度低,,勞動力滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,金融保險如何進入農(nóng)業(yè)等許多問題愈加凸顯,,這些問題不解決,,農(nóng)業(yè)“二次飛躍”就不可能實現(xiàn)。 解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的這些難題,,走出困境,,改革是唯一的源頭活水。農(nóng)業(yè)改革沒有經(jīng)驗可循,,需要先行先試,,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)就承載著改革的歷史重任應(yīng)運而生,人們期待它像一把梳子,,理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期發(fā)展中糾纏打結(jié)的問題,;像一把利刃,挑斷已經(jīng)成為束縛的那些體制機制繩索,;像一支探路杖,,探索出未來農(nóng)業(yè)發(fā)展最清晰的道路。 黨中央國務(wù)院高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次在不同場合就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作出過明確的指示,。國務(wù)院還專門在2012年初頒發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》,要求珍惜,、抓住,、用好難得的歷史機遇,著力突破瓶頸制約,,努力探索出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,。規(guī)劃專門就創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作出了明確規(guī)定,要求加大示范區(qū)建設(shè)力度,,努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型和樣板,;同時要積極探索具有區(qū)域特色、順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的建設(shè)模式,,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,,形成各級各類示范區(qū)互為借鑒、互相補充,、競相發(fā)展的良好格局,。 黨的十八屆三中全會對農(nóng)村改革指明了方向,去年底的中央農(nóng)村工作會議和今年中央1號文件對深化農(nóng)村改革做了重點部署,,明確指出:“發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用”,。在去年底召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議上,,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦把加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)部深化改革的八項工作之一做了具體的部署落實。 其實,,早在2010年8月,,農(nóng)業(yè)部就已經(jīng)首批認定北京順義區(qū)等52個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),開啟了中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路先行先試之路,。2012年1月,,農(nóng)業(yè)部認定第二批101個示范區(qū)。 這些示范區(qū)從設(shè)立之初,,就被賦予特殊的地位,,即為推進區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給樹立新樣板,;為示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變開辟新途徑;為培養(yǎng)新型農(nóng)民,,提高農(nóng)民增收致富能力打造新基地,;為探索建立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式,促進農(nóng)戶與市場的有效對接搭建新平臺,;為拓展農(nóng)業(yè)功能,,促進農(nóng)業(yè)增效開辟新渠道。 153個示范區(qū),,點狀分布在各個區(qū)域類別,、各種地形之中,面積共有59.7萬平方公里,,以縣為主,,在東中西部均有分布,其中52個位于東部地區(qū),,34個位于中部地區(qū),,44個位于西部地區(qū),23個位于東北地區(qū),。153個示范區(qū)立足地方特色,,因地制宜先行先試,可以說,,他們的實踐價值遠遠高于其本身的發(fā)展價值,其示范意義和引領(lǐng)意義值得我們深入思考和借鑒,。 生產(chǎn)力革新提升建設(shè)水平 “多虧縣里給建設(shè)雞舍補貼5萬元,,不然我哪有今天?”廣西田東縣印茶鎮(zhèn)新建村村民凌文田創(chuàng)辦了一個建筑面積3500平方米的養(yǎng)雞場,,2012年出欄肉雞3萬多羽,,純收入9萬多元,。田東縣是第二批認定的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),他們積極進行先行先試,,在重點產(chǎn)業(yè)上下功夫增投入,,雞舍補貼是縣里規(guī)劃發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的一項重要措施。 像田東一樣,,各地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展都得到政府各級部門的極大重視,,也凝聚著多方心血,取得了可觀的成效,。比如在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方面,,“靠天吃飯”狀況正在緩解。集中連片,、田塊平整,、配套設(shè)施完備的高標準農(nóng)田比重穩(wěn)步提升,2012年示范區(qū)標準農(nóng)田面積超過12724萬畝,,比上年增長9.8%,,“旱能灌、澇能排,、路相通,、機下田”的田園格局越來越多地在示范區(qū)出現(xiàn)。 機械化程度是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標準之一,,示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)機械在更大范圍更廣領(lǐng)域替代了人工作業(yè),,具有世界先進水平的精量播種機、水稻插秧機等大中小型農(nóng)機裝備快速普及,。2012年示范區(qū)農(nóng)機總動力超過14329萬千瓦,,平均農(nóng)業(yè)綜合機械化率超過72.6%,比全國平均水平高約15.6個百分點,。153個示范區(qū)中,,北京市順義區(qū)、黑龍江墾區(qū)等示范區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過95%,。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是伴隨著信息化發(fā)展而不斷向前推進的,。如今物聯(lián)網(wǎng)等信息化設(shè)備被逐步應(yīng)用到示范區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn),電腦農(nóng)業(yè),、智能農(nóng)業(yè),、精準農(nóng)業(yè)不斷加入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行列。 黑龍江農(nóng)墾友誼農(nóng)場和紅星農(nóng)場大力開展基于GPS定位的數(shù)字化農(nóng)機裝備應(yīng)用,,實現(xiàn)了對收獲機產(chǎn)量監(jiān)測,、大型變量施肥播種噴藥、自動駕駛,,大幅提升了農(nóng)機作業(yè)效率,;湖南省屈原管理區(qū)種糧大戶購置了三角翼植保飛機,、稻谷烘干機、精米深加工等設(shè)備,,實現(xiàn)了稻谷收購烘干全程不接地,。 現(xiàn)代科技成為提升示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力的決定性力量,2012年,,示范區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率平均水平達到58.7%,,比全國平均水平高出4.2個百分點。甘肅省西安市安定區(qū)以全膜雙壟溝播技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)面積達到127.7萬畝,,占農(nóng)作物總種植面積的71.3%,,馬鈴薯為農(nóng)民人均年收入貢獻2600元,占到農(nóng)民收入40%以上,。 在示范區(qū)內(nèi),,懂經(jīng)營、會管理,、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷擴大,,平均每萬名農(nóng)業(yè)勞動力擁有農(nóng)技人員數(shù)量達到50人,農(nóng)業(yè)勞動力文化程度有所提高,,高中以上文化程度農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的比重達到29.4%,。 探索實踐彰顯創(chuàng)新魅力 一棵小芹菜,可以是集市上買回來的家常菜,,也可以是擺在超市貨架上的金貴菜,。山東省平度市馬家溝芹菜,從地頭到超市,,最貴的品種“玻璃脆”,,一斤能賣到200元。農(nóng)業(yè),,由原來“一畝三分地”的概念,,正在發(fā)生巨變,大數(shù)據(jù),、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用日益廣泛,農(nóng)產(chǎn)品流通“買全國,、賣全國”變的稀松平常,,特別是在有先行先試能力的示范區(qū),改革的探索更是日新月異,。 ——探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷新模式,。一些示范區(qū)著力推進訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展,探索提出了一些促進訂單履約的具體辦法,完善了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機制,。如天津武清、青島平度,、湖北監(jiān)利等示范區(qū)大力推進農(nóng)超對接,、農(nóng)社對接、農(nóng)校對接,、農(nóng)企對接等多種直供直銷方式,;陜西富平探索開展了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托的訂單質(zhì)押融資模式。 ——探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系,。一些示范區(qū)積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記,,探索制定家庭農(nóng)場認定管理辦法,完善扶持發(fā)展新型經(jīng)營主體的政策,,探索適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)形式,。如山東滕州、四川南充等示范區(qū)安排資金大力推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,,建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺,,為促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。安徽廬江,、重慶榮昌等示范區(qū)出臺《家庭農(nóng)場認定管理辦法》和扶持政策等,。 ——探索建立財政支持新方式。一些示范區(qū)積極探索提高資金整體使用效益的路徑,,強力推進項目資金統(tǒng)籌整合,,建立健全先建后補、以獎代補等資金管理新方式,,以及由合作社等新型經(jīng)營主體負責農(nóng)田水利建設(shè)及建后管護的新機制,。如河北玉田、四川南充等示范區(qū)成立涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組,,統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)項目資金用于示范區(qū)建設(shè),。 ——探索建立農(nóng)業(yè)投融資新機制。一些示范區(qū)積極組建涉農(nóng)投資和擔保公司,,扶持發(fā)展資金互助合作社,,拓寬農(nóng)業(yè)貸款抵押物范圍,有效改善了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,。如廣西田東積極健全農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系,,注資兩億元成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司和助農(nóng)融資擔保公司,組建了兩家資金互助社,,在所有行政村普遍設(shè)立了“三農(nóng)”金融服務(wù)室,,為全縣8.3萬戶農(nóng)戶和部分農(nóng)民合作社建立了信用信息檔案,免擔保,、免抵押貸款授信已超過15億元,。 ——探索建立農(nóng)業(yè)風險防范新措施,。各示范區(qū)積極完善農(nóng)業(yè)保險政策,拓展農(nóng)業(yè)保險品種,,加大保費補貼力度,,構(gòu)建方便快捷的保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。很多示范區(qū)大力普及政策性農(nóng)業(yè)保險,,山西太谷等示范區(qū)開發(fā)了設(shè)施蔬菜大棚等保險產(chǎn)品,,提高了保費補貼標準和風險保障水平。 一粒種子堪比黃金價,、一畝地年收10萬元,、一個車間每天產(chǎn)出40噸金針菇……示范區(qū)里正在創(chuàng)造著歷史,創(chuàng)造著奇跡,。站在時代潮頭,,各地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)正踏浪前行,努力造就一批批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型和樣板,,必將為形成中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作出更加卓越的貢獻,。 |