在棉花政策調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，棉花產(chǎn)業(yè)將如何發(fā)展?尤其是對紡織行業(yè)會產(chǎn)生哪些影響?在前不久召開的2014中國棉業(yè)高峰論壇上,，來自相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者，以及棉花產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的負(fù)責(zé)人,，圍繞當(dāng)前棉花新政策等一系列問題進(jìn)行了深入而 熱烈的探討,。

　　舊政策的利弊

　　收儲三年，棉農(nóng)收益是增加的,，棉花產(chǎn)量和市場價(jià)格是穩(wěn)定的,，收儲政策的總體目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。收儲政策對保護(hù)棉農(nóng)利益,，保障市場穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。盡管穩(wěn)定了當(dāng)初棉花價(jià)格所帶來的波動(dòng)問題，但是卻造成了國內(nèi)外棉價(jià)的嚴(yán)重倒掛,，紡織企業(yè)的競爭力也因此被大大削弱,。

　　從2011年起實(shí)施的棉花臨時(shí)收儲政策至今已有三年時(shí)間。在這三年時(shí)間里,，棉花臨時(shí)收儲政策充分發(fā)揮了穩(wěn)定棉價(jià)的作用,。

　　數(shù)據(jù)顯示,，2011~2013年度全國籽棉收購平均價(jià)為8.44元/公斤，較收儲前的2008~2010年度增長近20%,。國內(nèi)棉價(jià)(標(biāo)準(zhǔn)級)基本穩(wěn)定在1.9萬元/噸以上,，波動(dòng)幅度不超過10%，而同期國際市場棉價(jià)波動(dòng)幅度超過30%,。

　　“收儲這三年,，棉農(nóng)收益是增加的，棉花產(chǎn)量和市場價(jià)格是穩(wěn)定的,，收儲政策的總體目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),。收儲政策對保護(hù)棉農(nóng)利益，保障市場穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。” 中國棉花協(xié)會會長周聲濤指出,。

　　盡管穩(wěn)定了當(dāng)初棉花價(jià)格的波動(dòng)問題，但是卻造成了國內(nèi)外棉價(jià)的嚴(yán)重倒掛,，紡織企業(yè)的競爭力由此大大削弱,。與此同時(shí)，棉農(nóng)也沒有在政策中得到實(shí)惠,，政策所帶來的副作用已成為詬病,。

　　周聲濤在會上也表示，棉花臨時(shí)收儲政策也造成價(jià)格信號失靈,、市場缺乏活力,、內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大,、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等問題,。

　　紡織行業(yè)正是棉花臨時(shí)政策直接的“受害者”。近三年來,，由于受到棉花臨時(shí)政策的影響,，紡織企業(yè)可以說是舉步維艱。今年年初中紡聯(lián)在調(diào)研中指出,，由于受棉花政策引起的國內(nèi)外巨大的棉花價(jià)差以及棉花質(zhì)量的影響,，企業(yè)運(yùn)行異常艱難。此外,，企業(yè)普遍反映所購得的國儲棉質(zhì)量差,、等級不分，且存在虧重等問題,。

　　棉價(jià)的嚴(yán)重倒掛也使得大量進(jìn)口棉紗沖擊我國市場,，中國從棉紗出口國變成了進(jìn)口國。

　　“由于受政策的影響,，中國這幾年的棉紗進(jìn)口量差不多每年增加了60萬噸,。如果我們每年都進(jìn)口110萬噸的棉紗,，就意味著可能會有1000萬到1200萬的棉紡錠會淘汰。”中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長助理?xiàng)钍罏I說,。

　　但是在國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長方言看來,，棉花臨時(shí)收儲政策問題不是出在國家全部收購上，而是要制定一個(gè)合理的價(jià)格,，均衡農(nóng)民和企業(yè)的利益,。

　　“我們做一個(gè)設(shè)想，假如棉花臨儲價(jià)格不是這么高,，國內(nèi)外價(jià)格的價(jià)差不是這么大,，政策效果可能就不一樣了。”方言說,。

　　新政策具有積極意義

　　今年國家啟動(dòng)了新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn),，取消臨時(shí)收儲，就是堅(jiān)持市場定價(jià)原則,，探索推進(jìn)棉花價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革,，在保障棉農(nóng)基本收益的同時(shí)，在健全市場調(diào)控制度的前提下,，讓市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用,。

　　在深化改革的背景下，不符合市場規(guī)律的政策必然將成為改革的首要目標(biāo),。今年4月份,，國家發(fā)改委宣布取消棉花臨時(shí)收儲政策，并實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策,。對于這一新政策的出臺,，業(yè)內(nèi)人士表示，新政策的出臺,，對于棉花產(chǎn)業(yè)鏈未來的發(fā)展具有重要的意義,。

　　“我非常贊成目標(biāo)價(jià)，至少目標(biāo)價(jià)對棉農(nóng)的直接補(bǔ)貼提了很多年,，今年能夠得以實(shí)施,，我覺得從整個(gè)意義來說是非常積極的。”中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長朱北娜認(rèn)為,，新的目標(biāo)價(jià)格政策回歸了市場,，能夠讓市場來決定價(jià)格。雖然現(xiàn)在目標(biāo)價(jià)具體政策細(xì)節(jié)沒有出臺,，但是不管怎么樣制定,，都應(yīng)該考慮到紡織行業(yè)。

　　“棉花最終是用于紡織，只有紡織用棉企業(yè)好了,，才能用更多棉花,，這樣棉農(nóng)才可以得到更大的利益。”朱北娜說,。

　　中國棉花協(xié)會會長周聲濤也表示,，今年國家啟動(dòng)了新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，取消臨時(shí)收儲,，就是堅(jiān)持市場定價(jià)原則,，探索推進(jìn)棉花價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，在保障棉農(nóng)基本收益的同時(shí),，在健全市場調(diào)控制度的前提下,，讓市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用。

　　“目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)鏈各方均將產(chǎn)生較大影響,，應(yīng)該說既是機(jī)遇,，也是挑戰(zhàn)。”中華全國供銷合作總社黨組成員,、理事會副主任駱琳強(qiáng)調(diào)說,，無論是棉農(nóng)還是企業(yè)，均應(yīng)走出臨時(shí)收儲政策的慣性思維,，準(zhǔn)確把握國家相關(guān)政策,，關(guān)注國際國內(nèi)市場供求形勢，保證生產(chǎn)經(jīng)營工作的正常運(yùn)行,。

　　盼政策細(xì)則盡快出臺

　　希望政策的具體細(xì)節(jié)能夠盡早出來,，給棉農(nóng)一個(gè)定心丸，早點(diǎn)定,，棉農(nóng)的心里就不會打鼓了,。國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長方言表示，現(xiàn)在正在積極研究下一步需要完善的相關(guān)措施,，以保證棉花目標(biāo)價(jià)格政策能夠走下去,。

　　盡管國家發(fā)改委宣布實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策，但是政策的具體細(xì)節(jié)至今仍未出臺,。對此，業(yè)內(nèi)人士針對新的棉花政策也提出了一些建議,。

　　“棉花目標(biāo)價(jià)格政策中指出,，當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格的時(shí)候，國家會把差額部分補(bǔ)貼給棉花植戶,，當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)時(shí),，將不施行補(bǔ)貼。那么補(bǔ)貼的依據(jù)是什么?到底是以產(chǎn)量還是以面積進(jìn)行補(bǔ)貼?是分一次性補(bǔ)貼還是分兩次補(bǔ)貼?在產(chǎn)量上又是如何設(shè)定呢?”新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)棉麻公司總經(jīng)理梁東亞認(rèn)為,，后續(xù)政策應(yīng)該在這些方面明確,。

　　“我個(gè)人覺得按產(chǎn)量補(bǔ)貼,，有利于科學(xué)種田，集約化經(jīng)營,。在產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)上,，現(xiàn)在傾向于以公檢數(shù)為基礎(chǔ)。”梁東亞介紹說,。

　　中華全國供銷合作總社棉麻局副局長王建紅認(rèn)為,，在棉花新政策實(shí)施中，如果棉花市場出現(xiàn)賣棉難,，市場價(jià)格下跌比較快的時(shí)候,，國家要鼓勵(lì)多元化的主體去參與棉花的收購，穩(wěn)定棉花市場,，保護(hù)棉農(nóng)的利益,。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對新疆紡織業(yè)的支持力度,，并且對非試點(diǎn)地區(qū)也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,。

　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行客戶二部副總經(jīng)理李文武也對新年度棉花工作提三點(diǎn)建議。他建議,，一是棉花價(jià)格由市場自主形成,，國家仍需加強(qiáng)宏觀調(diào)控，利用國儲棉的吞吐調(diào)節(jié)功能和價(jià)格引導(dǎo)功能,，給市場一個(gè)穩(wěn)定明確的信號,，避免棉花價(jià)格發(fā)生大起大落。二是鑒于新疆的特殊性,，建議國家有關(guān)部門抓緊研究與目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策配套的應(yīng)急機(jī)制,。三是今年是收購市場放開的第一年，估判收購供需雙方可能存在一個(gè)博弈詢價(jià)過程,，個(gè)別地方收購進(jìn)度可能減緩,，只要不出現(xiàn)大面積、系統(tǒng)性的“賣棉難”,，各方特別是地方政府方面應(yīng)保持一定的政策定力,，不干預(yù)收購，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用,。

　　“如果有可能的話希望具體政策的細(xì)節(jié)能夠盡早出來,，到底是什么樣的方式，有哪些政策支持,，希望能夠給棉農(nóng)一個(gè)定心丸,，早點(diǎn)定，棉農(nóng)的心里就不會打鼓了。”河間市國欣農(nóng)村技術(shù)服務(wù)總會會長盧懷玉也表示說,。

　　對此,，國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長方言介紹說，現(xiàn)在正在積極研究下一步需要完善的相關(guān)措施,，以保證棉花目標(biāo)價(jià)格政策能夠走下去,。

　　“目標(biāo)價(jià)格對中國來說是一個(gè)新生事物，說明中國在市場決定價(jià)格方面已經(jīng)邁出了可喜的一步,，這一步走的怎么樣,，要在整體配套政策框架下走得更扎實(shí)才好。”方言指出,。

　　健全棉花市場調(diào)控體系

　　“今后將按照中央確定的調(diào)控原則,，并結(jié)合市場的新發(fā)展和新變化，綜合運(yùn)用更多的調(diào)控工具,、更科學(xué)合理的調(diào)控手段,，逐步健全棉花市場調(diào)控體系，提升調(diào)控水平,。”國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司張金光指出,。

　　事實(shí)上，在面對棉花新政策的實(shí)施,，對于棉花產(chǎn)業(yè)鏈的上下游而言,，既要抓住改革機(jī)遇，又需認(rèn)清市場形勢,，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式,，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以創(chuàng)新迎接挑戰(zhàn),。

　　“雖然目前棉花臨時(shí)收儲政策已經(jīng)取消,，但是中國儲備棉管理總公司的作用和地位并沒有改變。”中國儲備棉管理總公司總經(jīng)理姚明燁對此表示,，下一步的工作重點(diǎn)就是要轉(zhuǎn)移到完善儲備棉,、儲備庫的機(jī)制，不斷提高服務(wù)水平,，擴(kuò)大和滿足紡織企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的需要,。主要是從兩方面著手，一是增強(qiáng)儲備棉投放的針對性,，重點(diǎn)以均衡原地產(chǎn)棉,、進(jìn)口棉等的比重等就近投放的原則，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,，按需投放。二是提前公布儲備棉投放的原產(chǎn)地，評級和數(shù)量,，方便紡織企業(yè)結(jié)合自身的情況制定備選方案,，通過方向選擇既滿足紡織企業(yè)的生產(chǎn)需要，又節(jié)約成本,，確實(shí)提高儲備棉的社會效益,。

　　針對目前紡織企業(yè)反映的亂收費(fèi)現(xiàn)象，姚明燁也表示有些儲備庫確實(shí)存在這種問題,。下一步會進(jìn)一步做好宣傳工作,，要求存儲單位堅(jiān)持服從國家的政策規(guī)定，并采取以下措施：一是在相關(guān)的網(wǎng)站公示收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間,。二是要求各存儲單位在它的顯眼位置公布本單位,，根據(jù)國家的標(biāo)準(zhǔn)公布收費(fèi)是多少。三是中儲棉公司樹立專門的投訴管理中心,，我們對每一個(gè)企業(yè)的投訴都負(fù)責(zé)積極答復(fù),。

　　“如果對于查實(shí)確實(shí)有亂收費(fèi)的行為，中儲棉將追索這部分的費(fèi)用退給紡織企業(yè),，我們也要將這個(gè)存儲企業(yè)列為黑名單,，并取消合作關(guān)系。同時(shí),，我們也會限制它在一定時(shí)期內(nèi)不得參與國家宏觀政策的行為,。”姚明燁說。

　　國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司張金光指出,，今后在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi),，棉花作為紡織工業(yè)的基礎(chǔ)性原料的地位不會改變，同時(shí)紡織工業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的地位應(yīng)該也不會改變,。在這種情況下,，就需要國家要保有一定的棉花自給率來保證紡織產(chǎn)業(yè)安全。

　　張金光強(qiáng)調(diào),，臨時(shí)收儲政策實(shí)行三年以來,，國家直接定價(jià)和敞開收儲的方式帶來了一些問題，所以國家直接干預(yù)市場的手段可能會逐漸淡化甚至退出,。未來應(yīng)該更多地發(fā)揮市場主體的作用,，把地方政府和各層次的企業(yè)主體納入到國家調(diào)控體系中來，充分發(fā)揮他們的積極性和獨(dú)特作用,，更好地為市場調(diào)控服務(wù),。

　　“總而言之，今后將按照中央確定的調(diào)控原則,，并結(jié)合市場的新發(fā)展和新變化,，綜合運(yùn)用更多的調(diào)控工具,、更科學(xué)合理的調(diào)控手段，逐步健全棉花市場調(diào)控體系,，提升調(diào)控水平,。”張金光說。

　　中國棉花協(xié)會會長周聲濤指出,，當(dāng)前中國棉花生產(chǎn)效率與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距,，這不是單靠一個(gè)政策能在短時(shí)期內(nèi)解決的。中國棉業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,，需要改變現(xiàn)有分散經(jīng)營模式,，向規(guī)模化,、機(jī)械化,、集約化方向轉(zhuǎn)變，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子,，但這是一個(gè)長期的過程,。