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石油壹號(hào)網(wǎng)消息 混合所有制是油氣領(lǐng)域最火熱的話題，探討和論壇一場(chǎng)接著一場(chǎng),，場(chǎng)場(chǎng)聽(tīng)眾都是爆滿,。
但對(duì)于目前國(guó)企正在推動(dòng)的混合所有制改革，卻沒(méi)有共識(shí),。所有的改革都是國(guó)企推動(dòng)和賣力吆喝,，而混合的另一方被天然地想象成民營(yíng)企業(yè),，它們的聲音卻很少,。
到底該如何界定混合所有制，在上下游一體化的油氣領(lǐng)域,，如何實(shí)行混合所有制,？混合所有制要解決什么問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)什么目的,，還有什么障礙需要突破,，還需要完善什么制度？
在爭(zhēng)論的氛圍中,，正如一位業(yè)內(nèi)人士所言,，雖然高層重視，但事實(shí)上卻呈現(xiàn)出“國(guó)企熱,，民企冷”的現(xiàn)狀,。
山東科瑞副總裁李曉清對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，我們會(huì)盯著開放和混合所有制的機(jī)會(huì),，但不會(huì)輕易出手,，目前還以觀望為主。
國(guó)企一頭熱
混合所有制針對(duì)的是國(guó)有企業(yè),，尤其是中央企業(yè),。混合所有制由來(lái)已久,，在油氣改革中一直有所體現(xiàn),。
1998年石油行業(yè)推行改革,，重組后的中石油和中石化，不再承擔(dān)政府職能,，成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧、自我約束,、自我發(fā)展的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體,，奠定了石油企業(yè)按照市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)。
隨后中石油,、中石化,、中海油先后完成股份制改造，在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市,，彼時(shí)就被認(rèn)為是走上了混合所有制的道路,。因?yàn)楣_上市公司的股東多元，可以說(shuō)是混合所有制的原型,。
經(jīng)歷多年實(shí)踐后,，三大石油企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)等方面均取得了突破,，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)很大,。中化石油原總地質(zhì)師曾興球表示，走到今天,，石油央企貢獻(xiàn)大,、聲譽(yù)差，國(guó)企遇到難以逾越的障礙,。
所謂的障礙,，概括起來(lái)是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，還是“國(guó)有授權(quán)經(jīng)營(yíng)”,；公司治理不規(guī)范,，沒(méi)有完善的股東和董事會(huì)制度，包括用人制度也因循守舊,，不是真正的企業(yè),。
“十八大”后啟動(dòng)的混合所有制改革，石油公司普遍表現(xiàn)積極,。截至目前,，中石化推動(dòng)銷售端的混合所有制，將引入社會(huì)資本入股,。
中石油則打造六大開放平臺(tái)推進(jìn)混合所有制制,，包括未動(dòng)用儲(chǔ)量合作、非常規(guī)資源,、上游勘探,、管道,、煉化和金融板塊。中石油還成立了管道公司,，吸引資本進(jìn)入,。中海油也在加油站經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行創(chuàng)新。
但本報(bào)記者注意到,，目前公布的混合所有制方案,，在持股比例上沒(méi)有突破，都維持著國(guó)企要絕對(duì)控股的規(guī)定,，對(duì)于民企和社會(huì)資本進(jìn)入后的投票權(quán)沒(méi)有明確說(shuō)法,。
同時(shí)，上游的開放涉及到很多技術(shù)層次的事情,，需要牌照,、審批等多方面的配合，即使石油央企有開放的考慮,，也要一步步進(jìn)行,，建立完善的招投標(biāo)制度，近期內(nèi)難以完成,。
放開比混合更重要
混合所有制改革在油氣領(lǐng)域,，很多時(shí)候變成打破壟斷的議題。其實(shí),，油氣領(lǐng)域的開放一直在進(jìn)行,，但民資的擔(dān)憂一直沒(méi)有打消,。
在國(guó)企擁抱混合所有制的同時(shí),，相關(guān)規(guī)定的障礙并沒(méi)有清除。在石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上,，除了上游相對(duì)封閉,，煉化、銷售環(huán)節(jié)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)開放,，但也不是完全開放,。
公開數(shù)據(jù)顯示，加油站成品油銷售環(huán)節(jié),，三大油之外的加油站數(shù)量占到近50%的半壁江山,。在中游煉化環(huán)節(jié)，2013年的數(shù)據(jù)顯示,，三大油之外的煉化企業(yè)煉油能力占到總能力的24.55%,。
2013年新增煉油能力3310萬(wàn)噸/年的總量中，中石油,、中石化,、中海油和延長(zhǎng)石油之外的地?zé)捫略隽窟_(dá)到1660萬(wàn)噸,，占據(jù)半壁江山。
唯獨(dú)在上游領(lǐng)域,，民營(yíng)石油企業(yè)投資額較低,。民營(yíng)石油企業(yè)在上游的投資主要集中在油田技術(shù)和工程服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì),，截至2013年11月,，從事石油開采的民營(yíng)企業(yè)有31家，資產(chǎn)占上游領(lǐng)域總產(chǎn)的0.43%,。從事天然氣開采的民營(yíng)石油企業(yè)7家,，資產(chǎn)占比5%；從事油氣開采輔助活動(dòng)的民營(yíng)企業(yè)65家,，資產(chǎn)占比6%,。
中石油政策研究室唐廷川處長(zhǎng)的研究總結(jié)顯示，油氣勘探開發(fā)實(shí)行準(zhǔn)入政策,，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院授權(quán)批準(zhǔn)具有石油勘查和開采資質(zhì)的企業(yè)只有中石油,、中石化、中海油和延長(zhǎng)石油,。
石油煉制也實(shí)行準(zhǔn)入制度,，成品油經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度，對(duì)企業(yè)設(shè)定一定條件,。石油進(jìn)出口由5家企業(yè)經(jīng)營(yíng)并設(shè)有數(shù)量限制,，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)只能按照許可的配額進(jìn)口。
一家民營(yíng)石油公司人士對(duì)本報(bào)記者稱,，混合所有制改革直接參與大油企資產(chǎn)重組的機(jī)會(huì)并不多,，但是開放包含很多機(jī)會(huì)，比如進(jìn)入上游,、進(jìn)口原油等等,，混合所有制更多是投資機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)。
同時(shí),，因?yàn)榛旌纤兄票臼且粋€(gè)逐漸開放的過(guò)程,。此前有進(jìn)入上游計(jì)劃的李曉清接受記者采訪時(shí)曾說(shuō)，首先拿出來(lái)合作的區(qū)塊肯定條件欠佳,。
中石油內(nèi)部一名人士對(duì)記者稱,，開放是大勢(shì)所趨，但按照企業(yè)的邏輯,，也不可能把充分勘探的區(qū)塊拱手讓給民資,，可行的是規(guī)范招標(biāo)程序，讓民營(yíng)的服務(wù)企業(yè)參與到上游勘探中,，未動(dòng)用儲(chǔ)量也通過(guò)合作的方式讓民資參與,。
但截至目前,，民企參與上游勘查的牌照和許可證的方案并沒(méi)有最終確定。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言,，開放比混合還要迫切,。包括廣匯、海默科技,、美都控股等一批企業(yè)已經(jīng)在海外經(jīng)營(yíng)區(qū)塊,，但在國(guó)內(nèi)無(wú)法更深度地參與上游石油勘查開采。
待完善的細(xì)節(jié)
目前的混合所有制改革,，更多是針對(duì)國(guó)企改革新問(wèn)題的“藥方”,。中國(guó)石油大學(xué)郭海濤教授認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)企存在進(jìn)入壁壘高,，壟斷重要的資源和要素,，但總體大而不強(qiáng)的現(xiàn)象。
國(guó)企普遍預(yù)算軟約束,，現(xiàn)代企業(yè)制度不夠規(guī)范,，沒(méi)有形成有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)。也因?yàn)樵瓉?lái)從政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái),，所以官本位現(xiàn)象,、內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重。
在各種論壇上,，業(yè)內(nèi)關(guān)心的細(xì)節(jié)問(wèn)題,，比如51%絕對(duì)控股是否紅線、石油企業(yè)的混合所有制耗資巨大卻沒(méi)有發(fā)言權(quán)到底值不值得等問(wèn)題,，無(wú)人能夠回答,。
不過(guò)一切都在進(jìn)行，中石油集團(tuán)剛剛組建了董事會(huì),。油氣行業(yè)的開放方案也在不斷斟酌,，中海油會(huì)通過(guò)公開方式招投標(biāo),，以透明化方式讓更多油服企業(yè)分享上游機(jī)會(huì),。同時(shí)，大方向是給更多企業(yè)發(fā)放上游勘查牌照,，并釋放上游區(qū)塊,。
隨著民營(yíng)煉廠的發(fā)展，原來(lái)規(guī)定進(jìn)口原油必需兩大油煉廠“排產(chǎn)單”的現(xiàn)狀會(huì)逐步改善,，并形成相對(duì)開放的上游競(jìng)爭(zhēng)格局,。
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，國(guó)企有規(guī)范,、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的優(yōu)勢(shì),，民資則靈活,，兩者融合，可以有效促進(jìn)國(guó)企改革,，逐步成為更加市場(chǎng)化的企業(yè),。
混合所有制還牽涉到國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)身份，合資公司能否有獨(dú)立的人事權(quán),，體現(xiàn)資本話語(yǔ)權(quán),，也涉及到企業(yè)的管理和治理方式。
唐廷川建議,，修訂《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī),，增加專門針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)之間油氣勘探開發(fā)合作的條款，解決國(guó)內(nèi)企業(yè)合作和民營(yíng)企業(yè)參與油氣勘探開發(fā)的法律障礙,。國(guó)家加強(qiáng)監(jiān)管石油天然氣探礦權(quán),、采礦權(quán)一級(jí)管理體制。
投資機(jī)構(gòu)華平投資白波博士思路更為開闊,，認(rèn)為可以協(xié)助國(guó)有油氣公司有效地進(jìn)行海外兼并,，看中中國(guó)的管道、倉(cāng)儲(chǔ)和零售領(lǐng)域的收益,，并尋求在非常規(guī)天然氣油服及設(shè)備領(lǐng)域的合作,。
說(shuō)到目前的國(guó)企人事制度，白波也認(rèn)為需要進(jìn)一步改進(jìn),，團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定很重要,。投資機(jī)構(gòu)、咨詢公司更是期待參與混合所有制的融資,，但在一片期盼聲中,，相關(guān)的細(xì)節(jié)還在老規(guī)定束縛下，障礙重重,。
