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石油壹號網(wǎng)消息 混合所有制是油氣領域最火熱的話題，探討和論壇一場接著一場,，場場聽眾都是爆滿,。
但對于目前國企正在推動的混合所有制改革，卻沒有共識,。所有的改革都是國企推動和賣力吆喝,，而混合的另一方被天然地想象成民營企業(yè)，它們的聲音卻很少,。
到底該如何界定混合所有制,，在上下游一體化的油氣領域，如何實行混合所有制,？混合所有制要解決什么問題,，實現(xiàn)什么目的，還有什么障礙需要突破,，還需要完善什么制度,？
在爭論的氛圍中，正如一位業(yè)內人士所言,，雖然高層重視,，但事實上卻呈現(xiàn)出“國企熱，民企冷”的現(xiàn)狀,。
山東科瑞副總裁李曉清對《第一財經(jīng)日報》記者說,，我們會盯著開放和混合所有制的機會，但不會輕易出手,，目前還以觀望為主,。
國企一頭熱
混合所有制針對的是國有企業(yè)，尤其是中央企業(yè),?；旌纤兄朴蓙硪丫茫谟蜌飧母镏幸恢庇兴w現(xiàn),。
1998年石油行業(yè)推行改革,，重組后的中石油和中石化，不再承擔政府職能,，成為自主經(jīng)營,、自負盈虧、自我約束,、自我發(fā)展的法人實體和競爭主體,，奠定了石油企業(yè)按照市場化機制運行的基礎,。
隨后中石油、中石化,、中海油先后完成股份制改造,，在境內外資本市場上市，彼時就被認為是走上了混合所有制的道路,。因為公開上市公司的股東多元,，可以說是混合所有制的原型。
經(jīng)歷多年實踐后,，三大石油企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、完善公司法人治理結構等方面均取得了突破，對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻很大,。中化石油原總地質師曾興球表示,，走到今天，石油央企貢獻大,、聲譽差,，國企遇到難以逾越的障礙。
所謂的障礙,，概括起來是產(chǎn)權關系不明晰,，還是“國有授權經(jīng)營”；公司治理不規(guī)范,，沒有完善的股東和董事會制度,，包括用人制度也因循守舊，不是真正的企業(yè),。
“十八大”后啟動的混合所有制改革,，石油公司普遍表現(xiàn)積極。截至目前,，中石化推動銷售端的混合所有制,，將引入社會資本入股。
中石油則打造六大開放平臺推進混合所有制制,，包括未動用儲量合作,、非常規(guī)資源、上游勘探,、管道,、煉化和金融板塊。中石油還成立了管道公司,，吸引資本進入,。中海油也在加油站經(jīng)營方面進行創(chuàng)新。
但本報記者注意到,，目前公布的混合所有制方案,，在持股比例上沒有突破,，都維持著國企要絕對控股的規(guī)定，對于民企和社會資本進入后的投票權沒有明確說法,。
同時，上游的開放涉及到很多技術層次的事情,，需要牌照,、審批等多方面的配合，即使石油央企有開放的考慮,，也要一步步進行,，建立完善的招投標制度，近期內難以完成,。
放開比混合更重要
混合所有制改革在油氣領域,，很多時候變成打破壟斷的議題。其實,，油氣領域的開放一直在進行,，但民資的擔憂一直沒有打消。
在國企擁抱混合所有制的同時,，相關規(guī)定的障礙并沒有清除,。在石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上，除了上游相對封閉,，煉化,、銷售環(huán)節(jié)都已經(jīng)實現(xiàn)開放，但也不是完全開放,。
公開數(shù)據(jù)顯示,，加油站成品油銷售環(huán)節(jié)，三大油之外的加油站數(shù)量占到近50%的半壁江山,。在中游煉化環(huán)節(jié),，2013年的數(shù)據(jù)顯示，三大油之外的煉化企業(yè)煉油能力占到總能力的24.55%,。
2013年新增煉油能力3310萬噸/年的總量中,，中石油、中石化,、中海油和延長石油之外的地煉新增量達到1660萬噸,，占據(jù)半壁江山。
唯獨在上游領域,，民營石油企業(yè)投資額較低,。民營石油企業(yè)在上游的投資主要集中在油田技術和工程服務領域，根據(jù)中國石化聯(lián)合會統(tǒng)計,，截至2013年11月,，從事石油開采的民營企業(yè)有31家,，資產(chǎn)占上游領域總產(chǎn)的0.43%。從事天然氣開采的民營石油企業(yè)7家,，資產(chǎn)占比5%,；從事油氣開采輔助活動的民營企業(yè)65家，資產(chǎn)占比6%,。
中石油政策研究室唐廷川處長的研究總結顯示,，油氣勘探開發(fā)實行準入政策，經(jīng)過國務院授權批準具有石油勘查和開采資質的企業(yè)只有中石油,、中石化,、中海油和延長石油。
石油煉制也實行準入制度,，成品油經(jīng)營實行許可證制度,，對企業(yè)設定一定條件。石油進出口由5家企業(yè)經(jīng)營并設有數(shù)量限制,，非國營貿易企業(yè)只能按照許可的配額進口,。
一家民營石油公司人士對本報記者稱，混合所有制改革直接參與大油企資產(chǎn)重組的機會并不多,，但是開放包含很多機會,，比如進入上游、進口原油等等,，混合所有制更多是投資機構的機會,。
同時，因為混合所有制本是一個逐漸開放的過程,。此前有進入上游計劃的李曉清接受記者采訪時曾說,，首先拿出來合作的區(qū)塊肯定條件欠佳。
中石油內部一名人士對記者稱,，開放是大勢所趨,，但按照企業(yè)的邏輯，也不可能把充分勘探的區(qū)塊拱手讓給民資,，可行的是規(guī)范招標程序,，讓民營的服務企業(yè)參與到上游勘探中，未動用儲量也通過合作的方式讓民資參與,。
但截至目前,，民企參與上游勘查的牌照和許可證的方案并沒有最終確定。對于民營企業(yè)而言,，開放比混合還要迫切,。包括廣匯、海默科技,、美都控股等一批企業(yè)已經(jīng)在海外經(jīng)營區(qū)塊,，但在國內無法更深度地參與上游石油勘查開采,。
待完善的細節(jié)
目前的混合所有制改革，更多是針對國企改革新問題的“藥方”,。中國石油大學郭海濤教授認為,，當前國企存在進入壁壘高，壟斷重要的資源和要素,，但總體大而不強的現(xiàn)象,。
國企普遍預算軟約束，現(xiàn)代企業(yè)制度不夠規(guī)范,，沒有形成有效的公司法人治理結構。也因為原來從政府機構轉變過來,，所以官本位現(xiàn)象,、內部人控制現(xiàn)象嚴重。
在各種論壇上,，業(yè)內關心的細節(jié)問題,，比如51%絕對控股是否紅線、石油企業(yè)的混合所有制耗資巨大卻沒有發(fā)言權到底值不值得等問題,，無人能夠回答,。
不過一切都在進行，中石油集團剛剛組建了董事會,。油氣行業(yè)的開放方案也在不斷斟酌,，中海油會通過公開方式招投標，以透明化方式讓更多油服企業(yè)分享上游機會,。同時,，大方向是給更多企業(yè)發(fā)放上游勘查牌照，并釋放上游區(qū)塊,。
隨著民營煉廠的發(fā)展,，原來規(guī)定進口原油必需兩大油煉廠“排產(chǎn)單”的現(xiàn)狀會逐步改善，并形成相對開放的上游競爭格局,。
業(yè)內專家普遍認為,，國企有規(guī)范、承擔社會責任的優(yōu)勢,，民資則靈活,，兩者融合，可以有效促進國企改革,，逐步成為更加市場化的企業(yè),。
混合所有制還牽涉到國企的領導身份，合資公司能否有獨立的人事權,，體現(xiàn)資本話語權,，也涉及到企業(yè)的管理和治理方式,。
唐廷川建議，修訂《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī),，增加專門針對國內企業(yè)之間油氣勘探開發(fā)合作的條款,，解決國內企業(yè)合作和民營企業(yè)參與油氣勘探開發(fā)的法律障礙。國家加強監(jiān)管石油天然氣探礦權,、采礦權一級管理體制,。
投資機構華平投資白波博士思路更為開闊，認為可以協(xié)助國有油氣公司有效地進行海外兼并,，看中中國的管道,、倉儲和零售領域的收益，并尋求在非常規(guī)天然氣油服及設備領域的合作,。
說到目前的國企人事制度,，白波也認為需要進一步改進，團隊的穩(wěn)定很重要,。投資機構,、咨詢公司更是期待參與混合所有制的融資，但在一片期盼聲中,，相關的細節(jié)還在老規(guī)定束縛下,，障礙重重。
