??
石油壹號網(wǎng)消息 混合所有制是油氣領(lǐng)域最火熱的話題,，探討和論壇一場接著一場，場場聽眾都是爆滿,。
但對于目前國企正在推動的混合所有制改革,，卻沒有共識。所有的改革都是國企推動和賣力吆喝,，而混合的另一方被天然地想象成民營企業(yè),，它們的聲音卻很少。
到底該如何界定混合所有制,，在上下游一體化的油氣領(lǐng)域,，如何實(shí)行混合所有制？混合所有制要解決什么問題,，實(shí)現(xiàn)什么目的,，還有什么障礙需要突破,，還需要完善什么制度？
在爭論的氛圍中,，正如一位業(yè)內(nèi)人士所言,，雖然高層重視，但事實(shí)上卻呈現(xiàn)出“國企熱,，民企冷”的現(xiàn)狀,。
山東科瑞副總裁李曉清對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者說，我們會盯著開放和混合所有制的機(jī)會,，但不會輕易出手,，目前還以觀望為主。
國企一頭熱
混合所有制針對的是國有企業(yè),，尤其是中央企業(yè),。混合所有制由來已久,，在油氣改革中一直有所體現(xiàn),。
1998年石油行業(yè)推行改革，重組后的中石油和中石化,，不再承擔(dān)政府職能,，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我約束,、自我發(fā)展的法人實(shí)體和競爭主體，奠定了石油企業(yè)按照市場化機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ),。
隨后中石油,、中石化、中海油先后完成股份制改造,，在境內(nèi)外資本市場上市,，彼時(shí)就被認(rèn)為是走上了混合所有制的道路。因?yàn)楣_上市公司的股東多元,，可以說是混合所有制的原型,。
經(jīng)歷多年實(shí)踐后，三大石油企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)等方面均取得了突破,，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)很大。中化石油原總地質(zhì)師曾興球表示,，走到今天,，石油央企貢獻(xiàn)大、聲譽(yù)差，國企遇到難以逾越的障礙,。
所謂的障礙,，概括起來是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，還是“國有授權(quán)經(jīng)營”,；公司治理不規(guī)范,，沒有完善的股東和董事會制度，包括用人制度也因循守舊,，不是真正的企業(yè),。
“十八大”后啟動的混合所有制改革，石油公司普遍表現(xiàn)積極,。截至目前,，中石化推動銷售端的混合所有制，將引入社會資本入股,。
中石油則打造六大開放平臺推進(jìn)混合所有制制,，包括未動用儲量合作、非常規(guī)資源,、上游勘探,、管道、煉化和金融板塊,。中石油還成立了管道公司,，吸引資本進(jìn)入。中海油也在加油站經(jīng)營方面進(jìn)行創(chuàng)新,。
但本報(bào)記者注意到,，目前公布的混合所有制方案，在持股比例上沒有突破,，都維持著國企要絕對控股的規(guī)定,，對于民企和社會資本進(jìn)入后的投票權(quán)沒有明確說法。
同時(shí),，上游的開放涉及到很多技術(shù)層次的事情,，需要牌照、審批等多方面的配合,，即使石油央企有開放的考慮，也要一步步進(jìn)行,，建立完善的招投標(biāo)制度,，近期內(nèi)難以完成。
放開比混合更重要
混合所有制改革在油氣領(lǐng)域,，很多時(shí)候變成打破壟斷的議題,。其實(shí)，油氣領(lǐng)域的開放一直在進(jìn)行,，但民資的擔(dān)憂一直沒有打消,。
在國企擁抱混合所有制的同時(shí),，相關(guān)規(guī)定的障礙并沒有清除。在石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上,，除了上游相對封閉,，煉化、銷售環(huán)節(jié)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)開放,，但也不是完全開放,。
公開數(shù)據(jù)顯示，加油站成品油銷售環(huán)節(jié),，三大油之外的加油站數(shù)量占到近50%的半壁江山,。在中游煉化環(huán)節(jié)，2013年的數(shù)據(jù)顯示,，三大油之外的煉化企業(yè)煉油能力占到總能力的24.55%,。
2013年新增煉油能力3310萬噸/年的總量中，中石油,、中石化,、中海油和延長石油之外的地?zé)捫略隽窟_(dá)到1660萬噸，占據(jù)半壁江山,。
唯獨(dú)在上游領(lǐng)域,，民營石油企業(yè)投資額較低。民營石油企業(yè)在上游的投資主要集中在油田技術(shù)和工程服務(wù)領(lǐng)域,，根據(jù)中國石化聯(lián)合會統(tǒng)計(jì),，截至2013年11月，從事石油開采的民營企業(yè)有31家,，資產(chǎn)占上游領(lǐng)域總產(chǎn)的0.43%,。從事天然氣開采的民營石油企業(yè)7家，資產(chǎn)占比5%,；從事油氣開采輔助活動的民營企業(yè)65家,，資產(chǎn)占比6%。
中石油政策研究室唐廷川處長的研究總結(jié)顯示,，油氣勘探開發(fā)實(shí)行準(zhǔn)入政策,，經(jīng)過國務(wù)院授權(quán)批準(zhǔn)具有石油勘查和開采資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化,、中海油和延長石油,。
石油煉制也實(shí)行準(zhǔn)入制度，成品油經(jīng)營實(shí)行許可證制度,，對企業(yè)設(shè)定一定條件,。石油進(jìn)出口由5家企業(yè)經(jīng)營并設(shè)有數(shù)量限制，非國營貿(mào)易企業(yè)只能按照許可的配額進(jìn)口。
一家民營石油公司人士對本報(bào)記者稱,，混合所有制改革直接參與大油企資產(chǎn)重組的機(jī)會并不多,，但是開放包含很多機(jī)會，比如進(jìn)入上游,、進(jìn)口原油等等,，混合所有制更多是投資機(jī)構(gòu)的機(jī)會。
同時(shí),，因?yàn)榛旌纤兄票臼且粋€(gè)逐漸開放的過程,。此前有進(jìn)入上游計(jì)劃的李曉清接受記者采訪時(shí)曾說，首先拿出來合作的區(qū)塊肯定條件欠佳,。
中石油內(nèi)部一名人士對記者稱,，開放是大勢所趨，但按照企業(yè)的邏輯,，也不可能把充分勘探的區(qū)塊拱手讓給民資,，可行的是規(guī)范招標(biāo)程序，讓民營的服務(wù)企業(yè)參與到上游勘探中,，未動用儲量也通過合作的方式讓民資參與,。
但截至目前，民企參與上游勘查的牌照和許可證的方案并沒有最終確定,。對于民營企業(yè)而言,，開放比混合還要迫切。包括廣匯,、海默科技,、美都控股等一批企業(yè)已經(jīng)在海外經(jīng)營區(qū)塊，但在國內(nèi)無法更深度地參與上游石油勘查開采,。
待完善的細(xì)節(jié)
目前的混合所有制改革,，更多是針對國企改革新問題的“藥方”。中國石油大學(xué)郭海濤教授認(rèn)為,，當(dāng)前國企存在進(jìn)入壁壘高,，壟斷重要的資源和要素，但總體大而不強(qiáng)的現(xiàn)象,。
國企普遍預(yù)算軟約束,，現(xiàn)代企業(yè)制度不夠規(guī)范，沒有形成有效的公司法人治理結(jié)構(gòu),。也因?yàn)樵瓉韽恼畽C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變過來,，所以官本位現(xiàn)象、內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重,。
在各種論壇上，業(yè)內(nèi)關(guān)心的細(xì)節(jié)問題，比如51%絕對控股是否紅線,、石油企業(yè)的混合所有制耗資巨大卻沒有發(fā)言權(quán)到底值不值得等問題,，無人能夠回答。
不過一切都在進(jìn)行,，中石油集團(tuán)剛剛組建了董事會,。油氣行業(yè)的開放方案也在不斷斟酌，中海油會通過公開方式招投標(biāo),，以透明化方式讓更多油服企業(yè)分享上游機(jī)會,。同時(shí)，大方向是給更多企業(yè)發(fā)放上游勘查牌照,，并釋放上游區(qū)塊,。
隨著民營煉廠的發(fā)展，原來規(guī)定進(jìn)口原油必需兩大油煉廠“排產(chǎn)單”的現(xiàn)狀會逐步改善,，并形成相對開放的上游競爭格局,。
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，國企有規(guī)范,、承擔(dān)社會責(zé)任的優(yōu)勢,，民資則靈活，兩者融合,，可以有效促進(jìn)國企改革,，逐步成為更加市場化的企業(yè)。
混合所有制還牽涉到國企的領(lǐng)導(dǎo)身份,，合資公司能否有獨(dú)立的人事權(quán),，體現(xiàn)資本話語權(quán)，也涉及到企業(yè)的管理和治理方式,。
唐廷川建議,，修訂《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)，增加專門針對國內(nèi)企業(yè)之間油氣勘探開發(fā)合作的條款,，解決國內(nèi)企業(yè)合作和民營企業(yè)參與油氣勘探開發(fā)的法律障礙,。國家加強(qiáng)監(jiān)管石油天然氣探礦權(quán)、采礦權(quán)一級管理體制,。
投資機(jī)構(gòu)華平投資白波博士思路更為開闊,，認(rèn)為可以協(xié)助國有油氣公司有效地進(jìn)行海外兼并，看中中國的管道,、倉儲和零售領(lǐng)域的收益,，并尋求在非常規(guī)天然氣油服及設(shè)備領(lǐng)域的合作。
說到目前的國企人事制度,，白波也認(rèn)為需要進(jìn)一步改進(jìn),，團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定很重要,。投資機(jī)構(gòu)、咨詢公司更是期待參與混合所有制的融資,，但在一片期盼聲中,，相關(guān)的細(xì)節(jié)還在老規(guī)定束縛下，障礙重重,。
