糾結(jié)于品種細(xì)節(jié),、不相信“理性經(jīng)濟(jì)人”的自我修復(fù)功能,、對(duì)差價(jià)補(bǔ)貼額度底氣不足,、擔(dān)心新政策實(shí)施會(huì)令臨儲(chǔ)政策負(fù)面效應(yīng)擴(kuò)大,？

　　目標(biāo)價(jià)格政策是在市場(chǎng)形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上,，通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策,。

　　實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策后，取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策,，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花,。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量,、銷量等因素,，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí),，國(guó)家不發(fā)放補(bǔ)貼,。

　　具體補(bǔ)貼發(fā)放辦法由試點(diǎn)地區(qū)制定，并向社會(huì)公布,。目標(biāo)價(jià)格按照生產(chǎn)成本加基本收益確定,。

　　2014年4月初，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價(jià)格，每噸為19800元,。

　　通過(guò)以上表述,，目標(biāo)價(jià)格政策試點(diǎn)推出的最基本、最關(guān)鍵原則是要進(jìn)行市場(chǎng)化,。而市場(chǎng)化的設(shè)計(jì),，主要涵蓋了三個(gè)變量約束條件，即目標(biāo)價(jià)格,、市場(chǎng)價(jià)格和差價(jià)補(bǔ)貼,。其中，目標(biāo)價(jià)格為固定量,，市場(chǎng)價(jià)格,、補(bǔ)貼金額為相互制約的變量因素。

　　從小處著眼,，連續(xù)實(shí)行3年的棉花臨儲(chǔ)政策弊大于利,，難以為繼。2011年以來(lái),，國(guó)家實(shí)行的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策,，對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn),、保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用,，但隨著國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的持續(xù)走低，棉花進(jìn)口成本大幅低于臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的矛盾日益突出,，國(guó)家財(cái)政壓力不斷增強(qiáng),，滋生關(guān)聯(lián)利益方尋租行為，下游產(chǎn)業(yè)遭遇高原料成本制約,，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力急劇弱化,，市場(chǎng)主體性活力銳減，市場(chǎng)機(jī)制凸顯倒退，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入前所未有的困境,?；诖耍贡茋?guó)家必須在新的市場(chǎng)形勢(shì)下,，探討市場(chǎng)化的棉花調(diào)控政策,。

　　從大處著眼，目標(biāo)價(jià)格政策為整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格等市場(chǎng)化政策改革“打前站”,。目前,，包括棉花在內(nèi)，國(guó)家在白糖,、大豆,，菜籽以及糧食上都實(shí)行了敞開(kāi)臨儲(chǔ)、最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)等儲(chǔ)備政策,。連續(xù)幾年,，國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格，國(guó)儲(chǔ)壓力不斷增強(qiáng),，市場(chǎng)化元素弱化,，國(guó)家大量財(cái)政資金被占用，相對(duì)的是,，通過(guò)國(guó)際商業(yè)貿(mào)易,，大量補(bǔ)貼資金由國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品種植者以及國(guó)際下游企業(yè)攫取，收儲(chǔ)政策的負(fù)面影響開(kāi)始顯現(xiàn),。

　　棉花目標(biāo)價(jià)格政策作為試點(diǎn),，順利推出的話，不僅對(duì)棉花一個(gè)品種,，對(duì)于其他的經(jīng)濟(jì)作物,，甚至糧食作物，都具有里程碑式的意義,。因此,，這“第一炮”必須打響，絕不能稀里糊涂地推出,。如達(dá)不到形成市場(chǎng)化定價(jià)的政策本意,，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果，到最后甚至不排除會(huì)陷入否定目標(biāo)價(jià)格政策本身的尷尬境地,。

　　因此,，消除各種利益集團(tuán)的阻力，摒棄具體品種的細(xì)枝末節(jié),，完全按照市場(chǎng)化思路,，推出棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策,，并試點(diǎn)成功，最終總結(jié)出一套固定的模式(或機(jī)制,、范本),，對(duì)我國(guó)整個(gè)第一產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義,。

　　對(duì)于此次的棉花目標(biāo)價(jià)格政策，決策者應(yīng)該高屋建瓴,，從整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品,，甚至從農(nóng)業(yè)穩(wěn)定戰(zhàn)略的高度去考慮，不應(yīng)過(guò)分糾纏于品種細(xì)節(jié),。

　　事實(shí)上,，所有品種都有特殊性，最關(guān)鍵的是要把共性的東西,，包括核心要素,、監(jiān)管制度、法律制度(懲罰成本)設(shè)計(jì)好,，維護(hù)其權(quán)威性,，并嚴(yán)格按照三公原則進(jìn)行公示。而具體的細(xì)節(jié)交由相對(duì)獨(dú)立方去制定發(fā)布,，接受社會(huì)監(jiān)督,。最終，總結(jié)模式經(jīng)驗(yàn),，并逐步完善推廣,。

　　目前，我國(guó)已形成了較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,。雖然口頭上強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用,、尊重市場(chǎng)主體，但一到具體的政策,，決策層總是擔(dān)心市場(chǎng)參與者聯(lián)合勾結(jié),，進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)主體，也即是“理性經(jīng)濟(jì)人”的自我修復(fù)功能心生懷疑,，導(dǎo)致經(jīng)常大包大攬,，事無(wú)巨細(xì)，到最后深陷細(xì)節(jié)之中,，忘記了制定政策最大的初衷(市場(chǎng)化),。

　　事實(shí)上，此次目標(biāo)價(jià)格政策制定,，決策層最擔(dān)心的也是棉農(nóng)和軋花廠聯(lián)合欺騙,，獲取財(cái)政補(bǔ)貼資金。仔細(xì)分析,，棉農(nóng)和軋花廠聯(lián)合,，瞞報(bào)低價(jià)，無(wú)疑將壓低國(guó)際,、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格,。我國(guó)的下游紡織產(chǎn)業(yè)反而會(huì)從中受益。這對(duì)國(guó)家而言,，未嘗不是好事,，畢竟產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)上下游都是自己的“孩子”。不過(guò),，長(zhǎng)期而言,，軋花廠顯然會(huì)從較低的皮棉銷售價(jià)格中受損。

　　新疆南北疆面積廣袤,，棉農(nóng)與軋花廠很難聯(lián)合,，形成合力。同時(shí),，設(shè)置較長(zhǎng)的樣本時(shí)間周期,，按照平均價(jià)格來(lái)給予補(bǔ)貼，對(duì)于棉農(nóng)而言,，賣得再低,，也只能拿平均價(jià)的補(bǔ)貼。因此,，與其冒著違法風(fēng)險(xiǎn),，還不如選擇對(duì)自己最有利的行為——完全按照市場(chǎng)規(guī)則走。另外,，上述情況,，由于有了監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制和法律法規(guī)的懲罰成本，市場(chǎng)參與方也不會(huì)鋌而走險(xiǎn),。